嚴(yán)懲水污染行為不給企業(yè)“打算盤”機(jī)會(huì)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,防治水污染,保護(hù)水生態(tài)安全事關(guān)人民群眾的身體健康,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,也事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來,盡管我國的水資源、水環(huán)境整體上有所改善,但是水防治形勢(shì)仍然不容樂觀。

十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議近日對(duì)水污染法修正案草案進(jìn)行了分組審議。審議中,多位委員認(rèn)為,水安全風(fēng)險(xiǎn)仍在很大程度上存在,水污染防治任務(wù)仍然十分艱巨,應(yīng)當(dāng)加大治理防控力度,采取多種措施,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

建議細(xì)化法律罰則部分

修正案草案提高了處罰力度,第七十八條、第八十一條第二款,第八十五條第一款以及第八十七條都增加了罰款的金額。但多位委員認(rèn)為,總的來說罰款金額還是偏低,建議大幅度增加罰款金額,嚴(yán)懲造成水污染的行為。

“加大違法成本,對(duì)改善環(huán)境會(huì)有很大好處。”楊震委員認(rèn)為,除了把污染清除以外,罰款還應(yīng)該加重,根據(jù)情況提高到50%至100%。

謝小軍委員說:“飲用水直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,而草案第八十七條規(guī)定,不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只處兩萬元以上二十萬元以下罰款,應(yīng)該更加嚴(yán)厲。”他建議改為“處兩萬元以上一百萬元以下罰款”,此外增加規(guī)定,造成重大安全事故的,依法追究刑事責(zé)任。

修福金委員認(rèn)為,目前的罰款都是規(guī)定了具體的額度,但對(duì)于水污染案件,許多污染行為造成的危害程度不一樣,用法律規(guī)定簡(jiǎn)單的數(shù)額不能做到全覆蓋,如何罰款、如何做到罰款公平,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)具體罰款數(shù)額的計(jì)算方法,才能顯得更加完整。

姚勝委員認(rèn)為,修正案草案第八十七條規(guī)定了對(duì)飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要給予處罰的內(nèi)容,這一條規(guī)定的處罰力度還不夠,因?yàn)轱嬘盟畬?duì)保障人的生命安全非常重要,建議加大處罰力度。

“罰款要加就加多一點(diǎn),比如增加到五萬元以上五十萬元以下。”范徐麗泰委員說,“一些有毒、有害的污染物從排污口危害了周圍環(huán)境,造成的污染是沒有辦法回頭的。賠錢的做法,是在發(fā)生了污染情況后無法補(bǔ)救才用錢補(bǔ)償,可最好的辦法是防止污染的發(fā)生。罰款可以增加,但最重要的還是要責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓,這樣法律才有力,不給機(jī)會(huì)讓企業(yè)去打算盤,算算違法的成本,而是只有守法這條途徑。”

周天鴻委員認(rèn)為,修正案草案第八十一條對(duì)八款違反法律的行為進(jìn)行了承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定,但是絕大部分保留了原來的規(guī)定,懲罰力度偏低或者比較模糊。“比如第六款中向水體排放含病原體污水的,處一萬元以上十萬元以下的罰款,但是第八款中未按照規(guī)定采取防滲透等向溝渠、坑塘輸送和存貯含病原體污水的要處兩萬元以上二十萬元以下的罰款,這兩者有什么區(qū)別?第六款似乎已經(jīng)包含了第八款的限定,而且向水體排放的后果可能更嚴(yán)重,比如向江河湖海排放病原體的污水后果就會(huì)比向一個(gè)坑塘里排放病原體污水的危害更嚴(yán)重,但是處罰卻比較低,建議作出修改。”

王明雯委員說,“目前我們采用的是統(tǒng)一的處罰力度,對(duì)大型企業(yè)和個(gè)體工商戶、小微企業(yè)是同一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn),對(duì)小微企業(yè)來講可能打擊力度過大,企業(yè)幾乎沒有改正的機(jī)會(huì)就破產(chǎn)了,反而還影響基層的執(zhí)法力度。同時(shí),這些數(shù)額對(duì)大型企業(yè)來講打擊力度又不夠。”她建議細(xì)化一下,針對(duì)不同情況制定一個(gè)更為合理有效的罰款機(jī)制。

王明雯還指出,法律中罰則部分的罰款幅度太大了,可能導(dǎo)致在執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大,執(zhí)法結(jié)果的公平性就難以保證。“法律中設(shè)置的罰款怎樣才能更科學(xué)和合理,在實(shí)際操作中更能貼合實(shí)際,也避免老百姓講的選擇性執(zhí)法等問題的發(fā)生。建議在修改過程中對(duì)罰則部分再進(jìn)行細(xì)化和研究。”

建立農(nóng)村污水管理機(jī)制

農(nóng)村生活污水、垃圾處理工作,是水污染治理的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境保護(hù),是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)亟待解決的問題。修正案草案第四十九條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行。分組審議中,多位委員認(rèn)為,必須高度重視農(nóng)村污水和垃圾處理工作,建議繼續(xù)增加相關(guān)內(nèi)容。

董中原委員建議第四十九條修改為“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定全面覆蓋農(nóng)村居民需求的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期工作計(jì)劃和年度建設(shè)目標(biāo);縣級(jí)人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。”他的理由是,首先,農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到水污染預(yù)防和治理,也關(guān)系到農(nóng)村整體環(huán)境的治理和農(nóng)民生活水平的改善與提高,關(guān)系到農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景,因此國家應(yīng)當(dāng)全面支持;其次,地方政府在防治水污染方面負(fù)有直接責(zé)任,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、拿出切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃和長(zhǎng)期工作目標(biāo),逐步穩(wěn)健推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這不僅對(duì)防治水污染意義重大,對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也將具有特別重大的意義。最后,縣級(jí)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任,以便能更直接、更及時(shí)地查處水污染行為。

謝旭人委員建議在第四十九條中增加“建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理的管理機(jī)制,安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員”的內(nèi)容。“現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村,居民生活污水隨便排放,村鎮(zhèn)周邊垃圾成堆,污水流到耕地或者江河,造成比較嚴(yán)重的污染。要建立日常管理機(jī)制,安排必要的經(jīng)費(fèi)人員,落實(shí)具體運(yùn)行工作,只有這樣才能真正促進(jìn)農(nóng)村水污染防治和環(huán)境保護(hù)。”