國有林場改革發(fā)展歷程

1949年—1965年，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)，以國家投資的形式陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場。到1965年底，全國國有林場達(dá)3564個(gè)。國有林場是按照全額撥款事業(yè)單位管理，每年由中央財(cái)政下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)1億多元，基本建設(shè)資金1億多元。同時(shí)，在切實(shí)加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1963年，原林業(yè)部專門成立國有林場管理總局，各省(區(qū)、市)也普遍建立了國有林場管理機(jī)構(gòu)。為摸索國有林場高層級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，各地將一批大型、重點(diǎn)國有林場收歸省(區(qū)、市)直接管理，林業(yè)部也將37處國有林場改為實(shí)驗(yàn)林場，其中32處由部、省雙重管理，5處機(jī)械造林林場由林業(yè)部直接管轄，河北省塞罕壩機(jī)械林場、甘肅小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局就是典型代表。

1966年—1976年，國家對(duì)國有林場重視程度弱化，管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，管理層級(jí)下調(diào)。林業(yè)部國有林場管理總局被撤銷，除山西省外，其他各省(區(qū)、市)的國有林場管理機(jī)構(gòu)均被撤并，大多數(shù)國有林場被下放到縣、鄉(xiāng)。各地隨意侵占國有林地、偷砍濫伐國有林木之風(fēng)盛行，致使國有林場經(jīng)營面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減。

1977年—1998年，隨著我國改革開放政策的實(shí)施，國有林場逐步恢復(fù)，進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。各級(jí)林業(yè)部門普遍加強(qiáng)對(duì)國有林場的管理，重新組建了管理機(jī)構(gòu)，明確國有林場應(yīng)由縣以上林業(yè)部門管理，形成省、地、縣三級(jí)管理的格局。同時(shí)，隨著各個(gè)領(lǐng)域的改革逐步展開，經(jīng)濟(jì)體制改革先行起步。1981年，財(cái)政體制改革實(shí)行“分灶”吃飯，原由中央財(cái)政直接管理的國有林場事業(yè)費(fèi)逐級(jí)下放，由于種種原因事業(yè)費(fèi)難以全部落實(shí)，國有林場成為差額撥款事業(yè)單位。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、甩包袱，進(jìn)一步中斷了應(yīng)當(dāng)給予國有林場的投入和扶持政策，將國有林場作為生產(chǎn)性事業(yè)單位進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支。國有林場既不像事業(yè)單位也不像企業(yè)，得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和靈活、完善的經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)重制約了國有林場的更大發(fā)展。

1996年至2003年，因生態(tài)轉(zhuǎn)型，國有林場陷入發(fā)展困境。國有林場連續(xù)多年出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面，資產(chǎn)負(fù)債率不斷提高，有20多萬職工基本處于待業(yè)狀態(tài)。特別是2000年以來，隨著以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國采取了禁伐限伐政策，國有林場木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，木材加工等項(xiàng)目受到擠壓，收入明顯減少，職工生活日益困難，國有林場陷入“資源枯竭、經(jīng)濟(jì)危困”境地。

2003年至今，逐步啟動(dòng)國有林場改革。2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出實(shí)施國有林場改革。國家林業(yè)局會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門，開展大量調(diào)查研究，形成國有林場改革的基本思路。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展國有林場改革試點(diǎn)。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，全面啟動(dòng)國有林場改革。