天津大氣污染治理調(diào)研：空氣治理不再“等風(fēng)來”

近年來，人們對(duì)藍(lán)天白云的渴望越來越高，但對(duì)于很多地方而言，大氣污染治理既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)顯示，與2014年采暖季空氣質(zhì)量狀況同比分析，2015年入冬以來在京津冀區(qū)域北京、內(nèi)蒙古、山東、河南、山西等省份PM2.5濃度同比明顯上升，僅天津采暖季PM2.5濃度同比有所下降。在解決空氣污染這個(gè)老大難問題上，天津取得了明顯的治理成效。

快速發(fā)展帶來環(huán)保壓力

環(huán)保、林業(yè)到城建、發(fā)改部門，天津不少單位領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)里，存了各種關(guān)于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的APP。天津主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)尹海林，每天的第一件事就是打開手機(jī)里這些APP，把全國(guó)空氣質(zhì)量、天津市空氣質(zhì)量挨個(gè)兒查一遍。一旦發(fā)現(xiàn)天津哪個(gè)區(qū)縣的狀況不好，馬上給區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人打電話，督促他們及時(shí)采取措施。要是碰上重污染天氣，天津更是全體總動(dòng)員，從市委書記到街道負(fù)責(zé)人，人人追根究底，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

天津的大氣污染情況復(fù)雜，身為天津環(huán)保局局長(zhǎng)，溫武瑞深感這場(chǎng)戰(zhàn)役不好打：“天津和北京、河北等地不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展階段。2011年，天津的GDP剛剛達(dá)到萬億元，到2015年，全市GDP就達(dá)到了1.65萬億元。與‘十一五’末相比，天津5年時(shí)間內(nèi)GDP增長(zhǎng)了1.8倍。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來環(huán)保壓力巨大，矛盾突出。”溫武瑞說。

拿新建項(xiàng)目來說，天津市每年有一萬億元的固定資產(chǎn)投資，上馬項(xiàng)目多，讓整個(gè)城市變成了一個(gè)大工地。在記者走訪天津的幾天里，隨處可見熱火朝天的項(xiàng)目施工場(chǎng)景，這既讓人感慨城市的快速發(fā)展，但又擔(dān)心施工揚(yáng)塵會(huì)帶來滿目黃沙。“去年全市房屋建筑施工面積近1.56億平方米，現(xiàn)在全市土石方工地還有1000多個(gè)，天津市區(qū)500米之內(nèi)找不到工地都很難。”溫武瑞說。

這些點(diǎn)多面廣、零零散散的工地?fù)P塵污染看起來就已經(jīng)很難治理了，但這還只是影響天津空氣質(zhì)量的污染源之一，其他主要污染源還有煤炭污染、煙塵排放、車輛尾氣、工業(yè)污染等，各個(gè)都難以對(duì)付。

“別的地方主要污染物可能一兩種，如哈爾濱就主要是燃煤污染，北京主要是機(jī)動(dòng)車排放污染，但是天津的污染物來源堪稱‘五毒俱全’，PM2.5來源于揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和其他因素的占比分別為30%、27%、20%、17%和6%。天津要面對(duì)的是復(fù)合型污染。”溫武瑞說。

這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致天津一年四季都有污染，天津的環(huán)保治理工作沒有淡季旺季之分：剛經(jīng)歷了冬季取暖季對(duì)燃煤污染的嚴(yán)防死守，好不容易二氧化硫排放量控制了，一開春又要趕往開工的項(xiàng)目建設(shè)工地，預(yù)防揚(yáng)塵污染。夏秋到來后，高溫強(qiáng)光照加劇揮發(fā)性有機(jī)物排放光化學(xué)反應(yīng)，又要防止臭氧含量超標(biāo)。一年四季，周而復(fù)始。

如何應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜的大氣污染狀況?溫武瑞說：“這樣多因一果，長(zhǎng)期積累的大氣污染問題必須長(zhǎng)期作戰(zhàn)、綜合施策，大氣污染治理沒有特效藥，快也快不了，慢也慢不得。”

經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)治污行動(dòng)力

自從走上天津大港電廠環(huán)保主管的崗位，陳吉山的頭發(fā)都變白了。“干環(huán)保壓力太大了，每天晚上都睡不好覺，就怕環(huán)保指標(biāo)出現(xiàn)問題，有一點(diǎn)問題就麻煩了!”陳吉山說。

在天津大港電廠，所有環(huán)保設(shè)備的考核、維護(hù)、檢修都和發(fā)電設(shè)備一樣，按照一類設(shè)備進(jìn)行考核。對(duì)環(huán)保指標(biāo)的在線監(jiān)控，讓人人都繃緊了一根弦。

在陳吉山看來，現(xiàn)在的環(huán)保工作和以前不一樣了。“以前主要工作就是看煙囪有沒冒黑煙，定期給設(shè)備除塵，再填填報(bào)表，現(xiàn)在經(jīng)常就有環(huán)保部門來抽查、對(duì)表的，一點(diǎn)錯(cuò)都不能出。以前雖然環(huán)保不達(dá)標(biāo)也會(huì)相應(yīng)處罰，但哪里見過按日處罰、下崗、甚至關(guān)起來判刑的。”陳吉山說?？墒乾F(xiàn)在，他不但看到了有的公司老領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榄h(huán)保問題被處理，還看到了一些企業(yè)因?yàn)椴荒苓m應(yīng)當(dāng)今的環(huán)保節(jié)奏而被關(guān)停。

陳吉山所看到的改變?cè)从谔旖驅(qū)嵤┑沫h(huán)保新政策。近年來，天津通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施差異化收費(fèi)，促使企業(yè)尤其是大型燃煤電廠治污減排。

2014年7月起，天津開始實(shí)施新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原先平均每公斤約0.82元提高到7.82元，提高近10倍。此外，排污費(fèi)漲價(jià)方案帶有“階梯定價(jià)”和“獎(jiǎng)勤罰懶”的性質(zhì)：對(duì)那些污染物排放濃度低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可享受4折到9折不等收費(fèi)折扣;倘若污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，則按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計(jì)收排污費(fèi)。