新大氣法將正式實(shí)施 條文從66條擴(kuò)展到129條

“我們對(duì)新大氣法條文作了分析，共梳理出具體職責(zé)任務(wù)116項(xiàng)，其中涉及環(huán)保部的有27項(xiàng)，我們已明確任務(wù)內(nèi)容，責(zé)任部門和完成時(shí)限”。今天下午，在全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)保部聯(lián)合主辦的“新大氣污染防治法”(以下簡(jiǎn)稱“新大氣法”)貫徹實(shí)施座談會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，為了保障新法的順利實(shí)施，環(huán)保部已經(jīng)將新法中的業(yè)務(wù)分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

2016年1月1日，備受關(guān)注的新大氣法將正式實(shí)施。對(duì)比2000年修訂的大氣法，新版大氣法的條文從修訂前的七章66條擴(kuò)展到了八章129條。

新法重新理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系。2000年的大氣法，對(duì)大氣污染物的排放總量進(jìn)行控制還被放在更重要的位置，但新法明確了防治大氣污染的目標(biāo)是為“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”。陳吉寧介紹，新法中近1/3的條文明確提及大氣環(huán)節(jié)質(zhì)量，相關(guān)表述達(dá)36處之多。

新法更加強(qiáng)調(diào)地方政府和企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵主體的責(zé)任，例如要求由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。針對(duì)企業(yè)違法成本較低的問題，加大對(duì)企業(yè)違法污染行為的懲罰力度。

新法增加了許多機(jī)動(dòng)車污染控制的條款，并規(guī)定“制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，并與國(guó)家機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施”。

值得注意的是，新大氣法中雖然規(guī)定了許多法律責(zé)任和行政措施，但仍有許多類似于“國(guó)家應(yīng)當(dāng)……”“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)……”的表述，并無具體時(shí)間表。而在新法的責(zé)任條款中，基本是規(guī)定被監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任，監(jiān)管主體的責(zé)任并未見明確。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)人員都領(lǐng)到了兩份地方政府和相關(guān)部門的任務(wù)表格，表格詳細(xì)列出了地方政府及相關(guān)單位對(duì)應(yīng)的具體條款，以及工作任務(wù)，并在責(zé)任主體部分進(jìn)行了加粗。

陳吉寧表示，環(huán)保部已經(jīng)明確在新法中的業(yè)務(wù)分工。除去涉及環(huán)保部的責(zé)任內(nèi)容的27項(xiàng)外，他還點(diǎn)出了新大氣法中其他責(zé)任的歸屬，其中涉及相關(guān)部門的職責(zé)有55項(xiàng)，涉及地方政府職責(zé)的有34項(xiàng)，“需要地方環(huán)保部門和有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)”。