林業改革勢在必行

國有林場是新中國成立初期，由政府出資建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位，其大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區的經營主體，又是國有林業的管理主體。60多年來，國有林場在取得巨大發展的同時，還為我國林業事業和生態建設做出了巨大貢獻。

但是，近年來，隨著實施以生態建設為主的林業發展戰略，以及國家對生態重要和生態脆弱地區森林資源實行禁伐限伐政策，林場富余職工大量增加，國有林場發展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。

3月17日，在國家出臺了國有林場和林區改革方案后，就如何做好職工就業和社會保障、停止商業性采伐和科學加強森林資源管護等問題，國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超、國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華接受了采訪，并對改革方案進行解讀。

現狀：體制不清找飯吃

20世紀50、60年代開始，國家在無林少林、荒山集中連片地區興辦了國有林場。到了80年代初，逐步成為差額撥款事業單位。從90年代開始，就轉為自收自支的事業單位。

楊超說，步步走來，巨大落差使大多數國有林場苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來，成了“不城不鄉、不工不農、不事不企”。

據了解，我國現在黑龍江、吉林、內蒙古、陜西、甘肅、新疆、四川、云南等9個省(自治區)建立了138個國有林業局，專門從事木材采伐加工，并以其為主體形成了國有林區。

王月華認為，長期以來，國有林場和國有林區承擔了許多社會管理和辦社會的職能，致使政企、政事、事企、管辦合一而不分。

目前，全國有400多個國有林場開辦場辦中小學454所、教職工人數5356人。有醫院(醫務所、衛生站)772處，醫護人員3218人。林場代管村1100個、鄉鎮78個，人口15萬人。

王月華強調，隨著天保工程的全面實施，林區將逐步停伐，解決職工轉崗就業和保障職工基本生活問題日益緊迫，推進改革勢在必行。