保護(hù)積蓄森林資源 林改定位生態(tài)功能

林業(yè)發(fā)展模式將實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即：由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主。

每年的3月21日是國際森林日，在2015年國際森林日即將到來之際，國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，使我國的森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)入了一個全新階段。砍樹伐木將不再是林場和林區(qū)的工作重點，森林資源的保護(hù)和積蓄、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)將成為其主要任務(wù)。

不工不農(nóng)不事不企陷窘境

新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)。其中國有林場是專門從事造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，它的職責(zé)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，全國現(xiàn)有國有林場4855個，分布在31個省份的1600多個縣市區(qū)，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。

國有林區(qū)是為了生產(chǎn)木材和管理森林，國家分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)建立了138個國有林業(yè)局，其中87個國有林業(yè)局組成了重點國有林區(qū)。

國有林場和國有林區(qū)在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是也付出了沉重代價，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重，其中有環(huán)境問題，也有管理體制問題。

國家林業(yè)局局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機制僵化，投入渠道不暢。國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財政投資渠道;國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。

“國有林場和國有林區(qū)還普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行。”趙樹叢說。

兩條底線兩條紅線不動搖

“《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》為推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向，”趙樹叢說，“要堅持公益性改革的方向，堅持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅守森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線。”

改革的思路和目標(biāo)很明確，其中保生態(tài)，就是明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。對于國有林場來說，要在2020年通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。對國有林區(qū)來說，到2020年區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上。