解讀國有林區(qū)改革：為什么改、怎么改

為什么要改革

國有林區(qū)作用及發(fā)展困境決定了必須改革

國有林區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。截至目前，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)已累計(jì)提供商品材近11億立方米，占同期全國商品材產(chǎn)量的近1/2。

但長期以來，國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，由此帶來了一系列突出問題：一是可采森林資源枯竭，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上。二是民生問題比較突出。2013年東北重點(diǎn)國有林區(qū)在崗職工年平均工資2.3萬元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的51.4%。三是森工企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。目前，各重點(diǎn)國有林區(qū)累計(jì)拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)209.9億元，每年需要承擔(dān)大量的利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用。四是林業(yè)職工就業(yè)安置壓力大。東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)大量職工處于半就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)。改革勢在必行。

關(guān)鍵改什么

以厘清中央與地方、政府與企業(yè)關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開、管辦分離

國有林區(qū)面臨的突出問題，根源在政事企、管辦合一。

其一，實(shí)際上森工企業(yè)集森林資源占有、使用、收益、處置四權(quán)于一身，既是管資源的政府，又是用資源的企業(yè)，其后果是：一方面林區(qū)“靠山吃山”，“資源依賴癥”嚴(yán)重，陷入了“越窮越采、越采越窮”的怪圈;另一方面林業(yè)投入嚴(yán)重不足，林業(yè)越來越缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和投資吸引力，林區(qū)經(jīng)濟(jì)也隨之萎縮。

其二，很多國有林區(qū)因特殊的形成背景造成了政企事企合一，森工企業(yè)要上繳利潤，供養(yǎng)上級對口管理機(jī)構(gòu)，林區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等因森工企業(yè)而建，因此森工企業(yè)還要“辦社會(huì)”，而企業(yè)應(yīng)對市場、創(chuàng)造利潤的功能卻弱化了。

改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。此次國有林區(qū)改革的關(guān)鍵和總體思路，就是要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，明確國有林區(qū)是重要的生態(tài)屏障、森林資源基地和維護(hù)國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施這一戰(zhàn)略定位。以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開、管辦分離，健全森林資源監(jiān)管體系，創(chuàng)新森林資源管護(hù)方式，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。