濟(jì)南中小燃煤鍋爐\"去污\"之路:環(huán)保與經(jīng)濟(jì)博弈

　　今年9月底，濟(jì)南在全省率先完成城市建成區(qū)131臺(tái)、2012蒸噸燃煤鍋爐的淘汰(改造)任務(wù)，預(yù)計(jì)每年削減燃煤65.3萬(wàn)噸，這是一項(xiàng)有力的治霾舉措。在過(guò)去的一年里，列入淘汰改造計(jì)劃的中小燃煤鍋爐紛紛告別歷史舞臺(tái)，迎來(lái)清潔化新生。然而，這一場(chǎng)“綠色革命”背后，是環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的艱苦博弈。

　　【經(jīng)濟(jì)賬】

　　煤改氣：食品公司改用燃?xì)獬杀驹隽?倍

　　2015年5月，位于市中區(qū)的濟(jì)南圣都食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)圣都食品)開(kāi)始著手考察燃煤鍋爐替代方案。最初該公司打算使用“生物質(zhì)”替代方案，也就是用秸稈處理后制成燃料。然而生物質(zhì)燃料仍有一些不足，比如燃燒不穩(wěn)定等問(wèn)題，最終被否定。煤改電是最清潔的改造方式，然而周邊居民用電量已接近飽和，即便可以接入電纜，該公司每天要消耗20萬(wàn)度電，成本高昂。

　　在推翻各種替代方案后，圣都食品選擇了煤改氣方式來(lái)替代原有燃煤鍋爐。“市、區(qū)環(huán)保部門(mén)也給我們提了很多意見(jiàn)建議，最后在環(huán)保、燃?xì)夤镜膮f(xié)調(diào)下，給我們提供‘點(diǎn)供’氣源。”圣都食品副總經(jīng)理邱佃瑞說(shuō)。確定了清潔替代方案，廠(chǎng)區(qū)兩臺(tái)燃煤鍋爐開(kāi)始拆除，而廠(chǎng)區(qū)另一邊，新的燃?xì)忮仩t房開(kāi)始修建。邱佃瑞清楚地記得，新燃?xì)忮仩t在去年11月30日開(kāi)始投入使用，他手機(jī)里保留著兩臺(tái)“老鍋爐”的照片，成為歷史。

　　21日上午，記者來(lái)到位于黨家莊鎮(zhèn)的圣都食品廠(chǎng)區(qū)，淡黃色的車(chē)間外，擺放著辣椒、雛菊、鐵樹(shù)等植物，植物上一塵不染。燃?xì)忮仩t被安置在車(chē)間里，車(chē)間整潔有序。“燃?xì)忮仩t、鍋爐房建設(shè)投資了300多萬(wàn)，修整新院落花了110萬(wàn)。”邱佃瑞告訴記者，以一天使用6000立方米天然氣，每立方米3元來(lái)算，一天的燃?xì)赓M(fèi)用約1.8萬(wàn)元，燃燒成本是原來(lái)的三倍。不過(guò)燃煤鍋爐耗電量大，脫硫脫銷(xiāo)設(shè)備需要同時(shí)運(yùn)行，如此綜合來(lái)看，換成燃?xì)忮仩t后，運(yùn)行成本大約是原來(lái)的兩倍。

　　煤改電：投資大成本高，一企業(yè)一年多花200萬(wàn)元

　　記者日前來(lái)到濟(jì)南市市中區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(集團(tuán))總公司熱力公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市中區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司熱力公司)電能替代項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。室內(nèi)墻壁上的老式掛鐘和泛黃的《鍋爐使用登記證》“暴露”了這座鍋爐房的“年齡”。市中區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司熱力公司經(jīng)理李奇告訴記者，鍋爐房原有的兩臺(tái)燃煤鍋爐，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就給附近居民供暖，供暖面積約達(dá)12萬(wàn)平方米。隨著燃煤鍋爐有了“歲數(shù)”，越發(fā)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐年加嚴(yán)的形勢(shì)。

　　考慮到缺乏集中供暖、燃?xì)夤艿罈l件等因素，市中區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司熱力公司選擇了煤改電的替代方式。李奇介紹，煤改電的工藝相對(duì)比較復(fù)雜，電鍋爐核心設(shè)備從瑞典定制，投資大約在1600萬(wàn)元。“煤改電成本比使用燃?xì)膺€要貴一些，和原來(lái)燃燒煤炭相比，一年要多花200萬(wàn)元。”

　　位于槐蔭區(qū)的中車(chē)山東機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司，也淘汰了原有的燃煤鍋爐，其中兩臺(tái)燃煤鍋爐改為加入集中供熱，保障14萬(wàn)平方米100多座居民樓供暖;另外2臺(tái)煤鍋爐改為電鍋爐，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。“現(xiàn)在廠(chǎng)區(qū)環(huán)境肯定比燃煤時(shí)好多了。”中車(chē)山東機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司動(dòng)能公司經(jīng)理王世祥說(shuō)。記者了解到，該公司煤改電項(xiàng)目花費(fèi)約2000萬(wàn)元，煤改電后，運(yùn)營(yíng)成本也增加了。

　　【環(huán)保賬】

　　煤改氣：“修補(bǔ)”老鍋爐趕不上提速的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　圣都食品原有的兩臺(tái)燃煤鍋爐分別建于1999年和2009年左右，隨著近年來(lái)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸加嚴(yán)，該公司也不斷進(jìn)行燃煤鍋爐的升級(jí)改造。2013年11月，該公司對(duì)燃煤鍋爐增設(shè)布袋除塵、脫硫設(shè)備，投資大約100萬(wàn)元。然而這樣的“修補(bǔ)”仍然無(wú)法滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年，濟(jì)南市環(huán)保局通報(bào)2015年第二次全市環(huán)保集中檢查情況中，包括濟(jì)南圣都食品在內(nèi)，多家企業(yè)因存在不同程度的環(huán)境違法問(wèn)題被通報(bào)。“我們經(jīng)常巡查企業(yè)排污情況，圣都食品去年還因排污超標(biāo)被罰款。”市中區(qū)環(huán)保局一名工作人員告訴記者。

　　“改用燃?xì)忮仩t后，煙塵實(shí)現(xiàn)了零排放，二氧化硫、氮氧化物都低于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。”邱佃瑞說(shuō)，“企業(yè)不能只算經(jīng)濟(jì)賬，清潔改造后也有利于提高我們企業(yè)管理水平。更重要的是，這是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。”

　　不單在企業(yè)，在擁有中小燃煤鍋爐的事業(yè)單位、部隊(duì)單位中，部分也進(jìn)行了煤改氣改造。記者日前探訪(fǎng)槐蔭區(qū)一家部隊(duì)單位時(shí)了解到，該單位拆除燃煤鍋爐后，新燃?xì)忮仩t已經(jīng)安裝完畢。“雖然燃煤鍋爐淘汰改造經(jīng)濟(jì)成本增加，但環(huán)境效益很可觀(guān)。”槐蔭區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)武彩霞說(shuō)，改造后，預(yù)計(jì)槐蔭區(qū)能減少煤炭消耗量6.36萬(wàn)噸，減排二氧化硫518噸、氮氧化物186噸、煙塵477噸。

　　煤改電：從“灰頭土臉”到污染零排放

　　有專(zhuān)家指出，治理霧霾，根本出路是能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。

　　“雖煤改電花費(fèi)成本大，但這是最清潔的一種改造方式，公司打算‘一步到位’，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。”王世祥說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)成本上來(lái)算，雖然煤改電一次性投入很大，但是未來(lái)維修費(fèi)、附屬設(shè)備維護(hù)費(fèi)等都節(jié)約下來(lái)，而且沒(méi)有煤堆占地，原來(lái)的燃煤鍋爐區(qū)可以另作其他用途。而且環(huán)境大為改觀(guān)，從環(huán)保效果上來(lái)說(shuō)，這筆投入是“值得的”。

　　考慮到資金投入問(wèn)題，在環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)燃煤鍋爐淘汰工作的過(guò)程中，也有不少企業(yè)并不理解。為了激發(fā)企事業(yè)單位積極性，濟(jì)南市對(duì)按時(shí)限要求完成淘汰(改造)的，通過(guò)驗(yàn)收后，每置換改造一蒸噸給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，提前完成淘汰(改造)的，每置換改造一蒸噸給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。“在市級(jí)給予專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，歷下、市中、槐蔭區(qū)分別再安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，大大提高了業(yè)主淘汰鍋爐的積極性。”濟(jì)南市環(huán)保局副局長(zhǎng)秦立華告訴記者。

　　“綠色改革”

　　也要想方設(shè)法 降低運(yùn)營(yíng)成本

　　記者了解到，針對(duì)清潔能源價(jià)格較高，制約鍋爐淘汰(改造)的問(wèn)題，濟(jì)南想方設(shè)法降低清潔能源價(jià)格，并積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取“煤改氣”和“煤改電”的優(yōu)惠政策。據(jù)了解，省委、省政府對(duì)濟(jì)南市此項(xiàng)工作也給予了大力支持。省物價(jià)局和省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于濟(jì)南“煤改電”電蓄熱鍋爐替代項(xiàng)目電價(jià)政策的通知》，對(duì)列入淘汰(改造)范圍的單位，所涉及“煤改電”電蓄熱鍋爐替代項(xiàng)目執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的，暫不收取基本電費(fèi)。同時(shí)，市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究確定采用“煤改氣”的，燃?xì)鈨r(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行2.6元/立方米，降低了相關(guān)單位運(yùn)營(yíng)成本。

　　據(jù)了解，按照濟(jì)南市此前設(shè)想，以市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方治理的模式，推動(dòng)燃煤鍋爐“煤改電”應(yīng)是此次鍋爐淘汰(改造)的重要方向。但在實(shí)施過(guò)程中，這一工作推行得不如預(yù)期，此次淘汰(改造)的131臺(tái)燃煤鍋爐中，僅有15臺(tái)鍋爐實(shí)施了“煤改電”，而這15臺(tái)鍋爐中，不少鍋爐也沒(méi)有交給第三方運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“主要原因是由于推行時(shí)間太短，加上不具備相應(yīng)的政策條件，導(dǎo)致‘煤改電’的運(yùn)營(yíng)成本較高，此外‘煤改電’需要進(jìn)行電力增容，而目前市區(qū)建變電站選址難，周邊群眾工作協(xié)調(diào)難，周期較長(zhǎng)，這些都制約了‘煤改電’的推廣。”