各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局,中央軍委政治工作部宣傳局:
為加強(qiáng)對(duì)印刷業(yè)的監(jiān)督管理,加快推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)在“十三五”時(shí)期向“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展,根據(jù)《行政許可法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)司局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,總局決定開(kāi)展2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)、印刷企業(yè)年度報(bào)告公示試點(diǎn)和國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo),完善市場(chǎng)監(jiān)督管理,推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮年度核驗(yàn)作用,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)情況;加快試點(diǎn)建立年度報(bào)告公示制度,加強(qiáng)企業(yè)自律,改革完善印刷監(jiān)管模式;貫徹落實(shí)國(guó)家印刷示范企業(yè)“能進(jìn)能退”原則,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
二、工作范圍
(一)參加年度核驗(yàn)和年度報(bào)告公示試點(diǎn)的單位是已領(lǐng)取印刷經(jīng)營(yíng)許可證的印刷企業(yè)、單位及個(gè)人,含2016年新批準(zhǔn)設(shè)立的印刷企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印刷企業(yè)”,不包括復(fù)印打印企業(yè))。
(二)廣東省和其他具備條件的省(區(qū)、市)可試點(diǎn)將印刷企業(yè)年度核驗(yàn)改為印刷企業(yè)年度報(bào)告公示,沒(méi)有年度核驗(yàn)的地區(qū)要盡快試點(diǎn)建立年度報(bào)告公示制度。
(三)參加年度考核的示范企業(yè)是經(jīng)總局評(píng)定,授予“國(guó)家印刷示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)的企業(yè)。
(四)對(duì)內(nèi)部資料性出版物的審批管理情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。
(五)對(duì)上市印刷企業(yè)、絲網(wǎng)印刷企業(yè)和印刷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)基本情況集中進(jìn)行匯總調(diào)查。
三、核驗(yàn)程序
(一)2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門(mén)組織實(shí)施,新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
(二)參加核驗(yàn)的印刷企業(yè)按照通知要求認(rèn)真進(jìn)行自查,寫(xiě)出自查報(bào)告,同時(shí)填寫(xiě)《2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)表》(附件1)。
(三)各級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)核驗(yàn)所負(fù)責(zé)企業(yè)報(bào)送的自查報(bào)告和核驗(yàn)表,作出企業(yè)能否通過(guò)核驗(yàn)的決定。
(四)新聞出版廣電行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)本地區(qū)年度核驗(yàn)情況工作總結(jié)報(bào)告、《規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)(年印刷總產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元)聯(lián)系表》(附件2)、《2017年年度核驗(yàn)情況匯總表》(附件3)、《2017年上市印刷企業(yè)情況表》(附件4)、《2017年印刷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總表》(附件5)以及被暫緩年度核驗(yàn)和不予年度核驗(yàn)的印刷企業(yè)名單。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門(mén)將本行政區(qū)域內(nèi)的核驗(yàn)情況工作總結(jié)及有關(guān)表格報(bào)送總局印刷發(fā)行司。
四、核驗(yàn)企業(yè)須報(bào)送的材料
(一)《2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)表》。
(二)印刷企業(yè)自查報(bào)告。主要包括:執(zhí)行國(guó)家有關(guān)印刷管理法規(guī)規(guī)章情況;對(duì)核驗(yàn)期內(nèi)違規(guī)行為的整改情況;開(kāi)展印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件;印刷經(jīng)營(yíng)情況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī);獲獎(jiǎng)勵(lì)和受處罰情況;國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用情況、國(guó)外新舊設(shè)備的引進(jìn)情況,列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(淘汰類(lèi))的印刷設(shè)備是否已淘汰;產(chǎn)品質(zhì)量狀況,通過(guò)ISO9000、ISO14000及其他認(rèn)證情況;實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)(ERP)的情況;實(shí)施綠色印刷的情況;實(shí)施數(shù)字印刷的情況;實(shí)施智能印刷的情況;組織及參加培訓(xùn)情況;上市的情況;兼并重組的情況;組建印刷集團(tuán)的情況;企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展的情況;企業(yè)發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及互聯(lián)網(wǎng)的影響;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送情況及其他需要說(shuō)明的情況;對(duì)新聞出版廣電行政主管部門(mén)在印刷管理方面的建議等。
(三)印刷經(jīng)營(yíng)許可證(正、副本)原件,營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件。
(四)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)復(fù)印件(限外商投資印刷企業(yè))。
(五)印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件。
(六)其他有關(guān)材料。
上述有關(guān)文字材料和報(bào)表一式三份,待完成整個(gè)核驗(yàn)程序后,由負(fù)責(zé)印刷企業(yè)年度核驗(yàn)的新聞出版廣電行政主管部門(mén)及上一級(jí)行政主管部門(mén)、印刷企業(yè)分別留存一份。
五、核驗(yàn)主要內(nèi)容
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合規(guī)定。
(二)印刷設(shè)備是否符合規(guī)定,列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(淘汰類(lèi))的印刷生產(chǎn)設(shè)備是否已淘汰。
(三)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人是否取得印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書(shū)。
(四)是否按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《印刷品承印管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求建立、健全印刷企業(yè)“五項(xiàng)制度”,并在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中貫徹執(zhí)行。
(五)印刷產(chǎn)品是否達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),特別是綠色印刷產(chǎn)品是否達(dá)到綠色印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)是否按規(guī)定按時(shí)逐項(xiàng)向新聞出版廣電行政主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(七)出版物印刷企業(yè)應(yīng)提交2種以上由省級(jí)以上國(guó)家法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)檢報(bào)告(各省、自治區(qū)、直轄市自定)。
(八)有無(wú)違反印刷管理規(guī)定的行為。
六、準(zhǔn)予核驗(yàn)條件
(一)準(zhǔn)予年度核驗(yàn)。
對(duì)符合《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定、《數(shù)字印刷管理辦法》要求的資格條件,無(wú)違反印刷管理法規(guī)規(guī)章行為,按規(guī)定向新聞出版廣電行政主管部門(mén)及統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交《2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)表》和自查報(bào)告的印刷企業(yè),準(zhǔn)予核驗(yàn)。對(duì)通過(guò)核驗(yàn)的印刷企業(yè),在其印刷經(jīng)營(yíng)許可證(正、副本)上加蓋年度核驗(yàn)戳記后,企業(yè)取得繼續(xù)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。
(二)有下列情形之一的,暫緩年度核驗(yàn):
1.經(jīng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)予處罰的。
2.正在限期停業(yè)整頓的。
3.法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人未取得新聞出版廣電行政主管部門(mén)頒發(fā)的印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書(shū)的。
4.未按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的。
5.在省級(jí)以上新聞出版廣電行政主管部門(mén)組織的印裝質(zhì)量檢查中,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。
暫緩年度核驗(yàn)的期限由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門(mén)確定。暫緩年度核驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改,待問(wèn)題得到解決后,寫(xiě)出申請(qǐng),報(bào)所在地新聞出版廣電行政主管部門(mén)審批。暫緩期滿,按本通知規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)。
(三)有下列情形之一的,不予年度核驗(yàn):
1.違法行為被查處后拒不改正或者沒(méi)有明顯整改效果的。
2.已經(jīng)不具備《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定、《數(shù)字印刷管理辦法》規(guī)定的資格條件的。
未通過(guò)年度核驗(yàn)的印刷企業(yè),不得繼續(xù)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由原審批的新聞出版廣電行政主管部門(mén)收回其印刷經(jīng)營(yíng)許可證。印刷企業(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)核驗(yàn)材料,下發(fā)催告通知書(shū)30日內(nèi)仍未申報(bào)的,由原審批的新聞出版廣電行政主管部門(mén)注銷(xiāo)其印刷經(jīng)營(yíng)許可證。
七、年度報(bào)告公示試點(diǎn)
(一)設(shè)計(jì)年度報(bào)告內(nèi)容。
根據(jù)去年國(guó)務(wù)院新修訂的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,“印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告”。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真設(shè)計(jì)年度報(bào)告內(nèi)容,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)以年度核驗(yàn)內(nèi)容為基礎(chǔ),在共享工商企業(yè)年度報(bào)告信息的基礎(chǔ)上,突出新聞出版廣電行政管理的重點(diǎn)和特色,以滿足新聞出版廣電行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展工作的需要。
(二)建立報(bào)告公示制度。
試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)要廣泛征求管理人員、執(zhí)法人員和印刷企業(yè)意見(jiàn),研究確定將年度報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公示,建立年度報(bào)告數(shù)據(jù)整理、匯總和發(fā)布機(jī)制。
(三)完善報(bào)告公示平臺(tái)。
試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備年度報(bào)告公示網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),可對(duì)現(xiàn)有的年度核驗(yàn)平臺(tái)升級(jí),也可建設(shè)新的平臺(tái)。要合理設(shè)計(jì)平臺(tái)操作層級(jí)和管理權(quán)限,搭建看得懂、填得快、用得好的平臺(tái),要建立用戶(hù)反饋渠道,及時(shí)對(duì)平臺(tái)升級(jí)改進(jìn)。
(四)落實(shí)抽查處罰辦法。
試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)對(duì)企業(yè)報(bào)告內(nèi)容的檢查和對(duì)違規(guī)報(bào)告企業(yè)的處理職責(zé)。要組織管理人員和執(zhí)法人員定期或不定期開(kāi)展檢查抽查,對(duì)隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè),要予以處罰,還要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。
(五)總結(jié)報(bào)告實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)地區(qū)要在今年的報(bào)告公示結(jié)束后,及時(shí)全面總結(jié)試點(diǎn)工作的過(guò)程、印刷企業(yè)的反映以及工作中存在的困難和問(wèn)題,提出向全國(guó)推廣的意見(jiàn)和建議,并將書(shū)面材料報(bào)送總局印刷發(fā)行司。總局將根據(jù)試點(diǎn)情況,在全國(guó)逐步推廣實(shí)施。
八、國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核
(一)年度總結(jié)。示范企業(yè)應(yīng)向所在地省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)提交年度總結(jié)。主要內(nèi)容包括:遵紀(jì)守法情況及獎(jiǎng)懲情況;2016年度經(jīng)營(yíng)情況(資產(chǎn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、研發(fā)投入、上繳稅收、利潤(rùn)、持有專(zhuān)利數(shù)、職工數(shù)量等);創(chuàng)新研發(fā)工作及綠色印刷實(shí)施情況;獲得政府扶持情況等。
(二)書(shū)面考核和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。各省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)要對(duì)示范企業(yè)提交的年度總結(jié)進(jìn)行書(shū)面考核,并對(duì)示范企業(yè)逐家上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。主要內(nèi)容包括:是否符合示范企業(yè)各項(xiàng)基本條件;主營(yíng)業(yè)務(wù)是否為印刷經(jīng)營(yíng);企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面的情況。
(三)綜合評(píng)定。各省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)要綜合書(shū)面考核和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的結(jié)果,明確提出保留或撤銷(xiāo)的最終評(píng)定意見(jiàn)。
(四)提交報(bào)告。各省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)對(duì)示范企業(yè)考核工作進(jìn)行總結(jié),內(nèi)容包括考核工作情況、示范企業(yè)評(píng)定意見(jiàn)、目前存在的問(wèn)題以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)和建議等,并連《2017年國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核情況表》(附件6)一起報(bào)送總局印刷發(fā)行司。
九、有關(guān)要求
(一)高度重視,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各地要高度重視本次年度核驗(yàn)、年度報(bào)告公示試點(diǎn)和國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核工作,作為深化放管服改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)性工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓,將其納入到加強(qiáng)監(jiān)管和推動(dòng)發(fā)展的工作重點(diǎn),增加工作力量,層層落實(shí)責(zé)任。各地要對(duì)本轄區(qū)的各項(xiàng)工作作出全面部署,可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則,要確保數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)論合理、上報(bào)及時(shí)。各地要將2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)工作與新聞出版統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作統(tǒng)一部署、同步實(shí)施,上報(bào)數(shù)據(jù)要保持一致。統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作有關(guān)具體要求可登錄全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)(www.ppsc.gov.cn)查詢(xún)。年度報(bào)告公示試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn),把握工作重點(diǎn)。
各地要統(tǒng)籌安排年度核驗(yàn)、年度報(bào)告公示和示范企業(yè)年度考核工作,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)、及時(shí)、有序的推進(jìn)。工作中要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是將年度核驗(yàn)工作作為重要的監(jiān)管手段和依據(jù),全面掌握印刷企業(yè)基本信息,加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)出版物印刷企業(yè)、監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)、監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的核驗(yàn);二是將年度報(bào)告公示工作作為創(chuàng)新監(jiān)管模式的突破口,重點(diǎn)做好配套管理措施的制定和報(bào)告公示平臺(tái)的建設(shè);三是做好國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核和上市印刷企業(yè)摸底,掌握本地印刷業(yè)集約發(fā)展的情況;四是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資料性出版物的監(jiān)督管理;五是掌握企業(yè)實(shí)施綠色印刷的情況、推進(jìn)數(shù)字印刷和智能制造的有關(guān)情況;六是做好對(duì)絲網(wǎng)印刷企業(yè)和印刷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)情況的調(diào)查,及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)態(tài)。
(三)嚴(yán)格時(shí)限,按時(shí)報(bào)送材料。
各印刷企業(yè)于2017年2月28日前將自查報(bào)告、《2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)表》及有關(guān)材料報(bào)送至當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電行政主管部門(mén),國(guó)家印刷示范企業(yè)應(yīng)同時(shí)將年度總結(jié)報(bào)送至省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)。各省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)要于2017年4月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)的年度核驗(yàn)或年度報(bào)告公示工作總結(jié)、國(guó)家印刷示范企業(yè)考核工作總結(jié)、《規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)(年印刷總產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元)聯(lián)系表》、《2017年年度核驗(yàn)情況匯總表》、《2017年上市印刷企業(yè)情況表》、《2017年印刷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總表》、《2017年國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核情況表》報(bào)送總局印刷發(fā)行司。年度核驗(yàn)工作總結(jié)要包括:1.核驗(yàn)和試點(diǎn)工作的過(guò)程;2.當(dāng)?shù)赜∷I(yè)質(zhì)量管理、生產(chǎn)產(chǎn)能、技術(shù)設(shè)備、人才培訓(xùn)的基本狀況;3.當(dāng)?shù)匾?guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的基本情況;4.當(dāng)?shù)貙?shí)施綠色印刷的情況;5.當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字印刷發(fā)展的情況;6.當(dāng)?shù)赜∷@區(qū)發(fā)展的情況;7.分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化原因;8.工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理情況;9.內(nèi)部資料性出版物監(jiān)督管理情況;10.對(duì)印刷業(yè)發(fā)展采取的措施和建議等。
在開(kāi)展年度核驗(yàn)、年度報(bào)告公示試點(diǎn)和示范企業(yè)年度考核工作中遇有情況和問(wèn)題,可隨時(shí)與總局印刷發(fā)行司聯(lián)系。個(gè)別省份按地方有關(guān)規(guī)定,2017年不開(kāi)展印刷企業(yè)核驗(yàn)工作的,也須在2017年4月30日前報(bào)送以上表格。
附件:1.2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)表
2.規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)(年印刷總產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元)聯(lián)系表
3.2017年年度核驗(yàn)情況匯總表
4.2017年上市印刷企業(yè)情況表
5.2017年印刷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總表
6.2017年國(guó)家印刷示范企業(yè)年度考核情況表
國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳
2017年1月9日
(聯(lián)系人:張遷平,路洲
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