廢物污染防治要加道法治“硬杠杠”

　　“個(gè)人隨意傾倒生活垃圾最低可處100元罰款;單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾、遺撒建筑或生活垃圾最低可罰2萬元;單位具備無害化處置能力，卻未按規(guī)定對(duì)污泥進(jìn)行處置，或者不具備處置能力也未委托具備相應(yīng)能力的企業(yè)進(jìn)行處置的，最低處以10萬元罰款。”河北省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過的《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(下稱《條例》)已于今年6月1日起施行。

　　“這是一部針對(duì)河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而制定的重要法規(guī)，體現(xiàn)了立法引導(dǎo)、推動(dòng)改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任宋恩華表示，《條例》對(duì)于防治固體廢物污染環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

　　12年前的《辦法》，防治不了日益嚴(yán)重的固體廢物污染

　　防治固體廢物污染是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，河北日益嚴(yán)重的固體廢物污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境安全。河北是工業(yè)大省，也是產(chǎn)廢大省。近年來，隨著河北工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生量急劇增長，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。

　　河北工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、電力、煤炭、有色、化工、醫(yī)藥、制革等固體廢物污染的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模較大，固體廢物產(chǎn)生量大且呈逐年增長趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸，年均增長14%以上。全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約70萬噸，處置能力嚴(yán)重不足，非法傾倒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品廢棄物增多，城市生活垃圾逐年增長，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象難以徹底解決。廢棄電子電器、污泥和其他新型固體廢物急劇增長，又形成新的污染。河北固體廢物管理還處于起步階段，管理部門和公眾對(duì)固體廢物危害性認(rèn)識(shí)不到位，部分固體廢物未納入管理范疇。這些問題，需要采取綜合性措施加以解決，需要實(shí)行嚴(yán)格的依法管理加以控制。

　　河北省出臺(tái)的《河北省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》已有12年時(shí)間，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前對(duì)固體廢物管理工作的需要，與國家修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也存在諸多不一致，迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。

　　歷時(shí)兩年，新法規(guī)更具針對(duì)性和操作性

　　從2013年開始，河北省環(huán)保廳就成立了專門的起草小組，組織人員對(duì)該省固體廢物管理情況開展了大量基礎(chǔ)調(diào)研工作，同時(shí)還認(rèn)真研究了12個(gè)外省相關(guān)條例制定情況。在此基礎(chǔ)上，起草人員依據(jù)國家法律法規(guī)，借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)討論，形成《條例(草案)》初稿。其間，河北省人大環(huán)資委專程赴省內(nèi)外各地對(duì)固體廢物管理工作進(jìn)行前期調(diào)研，全程參與了《條例(草案)》的起草和修改工作。

　　2014年11月，河北省人大常委會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了初審。根據(jù)常委會(huì)組成人員意見，河北省人大法制委和常委會(huì)法工委會(huì)同省人大環(huán)資委、省環(huán)保廳進(jìn)行了認(rèn)真修改。經(jīng)過向各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)以及省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門征求意見，赴基層走訪座談等，在適用范圍、提高公眾意識(shí)、加強(qiáng)政府責(zé)任、建立不良記錄制度和公益訴訟等方面進(jìn)行了增補(bǔ)和修改。

　　2015年3月24日，河北省人大常委會(huì)對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議，對(duì)于文本章節(jié)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村垃圾的處置等問題繼續(xù)作出修改，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和操作性。

　　“贊成票，58票;棄權(quán)票，1票。”“通過!”3月26日，河北省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了《條例》。

　　強(qiáng)化法律責(zé)任“極具力度”

　　《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則共六章四十六條。河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒說:“《條例》在加強(qiáng)政府責(zé)任、提高公眾意識(shí)、細(xì)化法律責(zé)任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用。”

　　加大對(duì)固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高罰款下限是《條例》最顯著的特色。對(duì)此，河北省人大法制委副主任委員馮志廣認(rèn)為:“提高違法成本，才能威懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位不敢違法。”

　　此外，作為一部有直接上位法的實(shí)施性地方法規(guī)，《條例》針對(duì)當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境的突出問題，結(jié)合河北省實(shí)際，除了對(duì)上位法的一些規(guī)定作了細(xì)化之外，也作出一些創(chuàng)新規(guī)定，比如建立不良記錄制度、引入公益訴訟制度、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、礦業(yè)固廢要綜合利用，等等。

　　《條例》把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對(duì)有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)確立的一些基本管理制度進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為。這一法規(guī)為河北依法出重拳，嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為鑄造了鋒利的法治之劍。