化解產(chǎn)能過剩不搞“一刀切”

　　目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。從調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有：

　　淘汰落后產(chǎn)能從短期看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少、就業(yè)壓力增大;部分地方政府不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際，不分對(duì)象主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。政府盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度;產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負(fù)擔(dān)重，企業(yè)職工安置難;創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩。

　　因此，建議：

　　建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。建立科學(xué)考核的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終身責(zé)任追究。設(shè)置能效、環(huán)境等指標(biāo)，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。

　　實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施。化解產(chǎn)能過剩，不搞“一刀切”。對(duì)過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關(guān)閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對(duì)單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰;對(duì)由于短期市場環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，通過市場調(diào)節(jié)和適時(shí)調(diào)控，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境。化解產(chǎn)能過剩，要發(fā)揮市場機(jī)制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)。加大能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立市場預(yù)警機(jī)制。

　　推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)壁壘。

　　加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)支持，培育一批技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力突出、具備國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。