新《環(huán)保法》實施兩月罰款723萬

2日,環(huán)保部副部長潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

環(huán)境保護部3月2日召開新聞通報會，副部長潘岳受部長陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護部新班子關(guān)于環(huán)境法治的新想法與新要求，強調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中地方環(huán)保部門的若干模糊認識，并通報新法1月1日生效以來的進展情況。

潘岳介紹說，環(huán)境保護部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專項巡視情況和整改要求。部長陳吉寧提出，要把巡視問題整改落實與貫徹實施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件。

潘岳說，陳吉寧部長對新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認識予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有八個方面的模糊認識應(yīng)予澄清：

一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境 執(zhí)法能否寬松一點?這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn) 實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心 重視環(huán)保是唯一出路。

二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設(shè)置了過多、過嚴的追責機制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責內(nèi) 容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責。去年底召 開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴重的環(huán)境違法現(xiàn) 象。各地環(huán)保部門必須嚴格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過多地將責任賦予環(huán)保部門，權(quán)責不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴重。這種說法太片面。新《環(huán)保 法》已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領(lǐng)導(dǎo)責任、企事業(yè)單位承擔主體責任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應(yīng)當結(jié)合本地實 際，推動同級人民政府進一步明晰各有關(guān)部門的職責、任務(wù)，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進地方政府將環(huán)保責任落到實處。

四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)境保護部單獨或者會同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。 我們一方面要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研 究，及時提出新的指導(dǎo)性意見。

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