關(guān)注：2017年地方GDP增速目標大調(diào)整

近期，全國各地進入兩會時間。各地已經(jīng)出爐的政府工作報告和代表委員的建言，展現(xiàn)出新理念、新動能和新作為。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、穩(wěn)房價與環(huán)保成為四大“關(guān)鍵詞”。

　　隨著各地兩會陸續(xù)召開，2017年大批的省市自治區(qū)下調(diào)了GDP增速目標，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數(shù)地區(qū)則保持2017年經(jīng)濟增速目標不變，少數(shù)地區(qū)如四川、吉林等地則上調(diào)了經(jīng)濟目標。   　　湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，部分省市區(qū)下調(diào)經(jīng)濟增速目標，源于2017年全球經(jīng)濟不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)特征更加明顯。加之一二線城市房地產(chǎn)限購，中央對環(huán)保考核比重超過GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區(qū)意識到繼續(xù)盲目加快經(jīng)濟增長意義不大。   　　6地調(diào)整GDP增速目標   　　根據(jù)各地陸續(xù)召開的兩會信息及記者的不完全統(tǒng)計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經(jīng)濟增速目標進行了下調(diào)。   　　其中，天津的GDP增速目標從2016年的9%左右調(diào)低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調(diào)低到6.5%；山西從6%左右調(diào)低到5.5%；河南從8%左右調(diào)低到7.5%以上；湖北從9%左右調(diào)低到8%左右；湖南從8.5%左右，調(diào)低到8%左右。   　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，各地之所以主動調(diào)低經(jīng)濟增速，是因為過去的模式已經(jīng)不可持續(xù)。   　　以天津為例，天津2016年前三季度經(jīng)濟增速為9.1%， 位于9%左右的預期。但是天津2016年10月規(guī)模以上工業(yè)增速為4.3%，這是約15年來最低值。從累計來看，2016年前11月規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，則是罕見的個位數(shù)增長。天津工業(yè)增速下降，是因為天津的工業(yè)中重化工業(yè)比重大，僅裝備制造業(yè)和石化就占工業(yè)的6成左右。   　　除了調(diào)低經(jīng)濟增速目標，天津?qū)ν顿Y和消費目標也進行了調(diào)整，天津2017年固定資產(chǎn)投資增長目標為10%，比2016年降了2個點，社會消費品零售額增長目標為8%，比2016年增加了1個百分點。   　　天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授張寶貴認為，調(diào)低經(jīng)濟增速目標是天津當前經(jīng)濟形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復蘇。此外，天津想通過拉動居民消費促進經(jīng)濟發(fā)展。 　 　　“作為工業(yè)城市，天津曾經(jīng)有工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢沒有強勁的勢頭。中央在天津布局了飛機、火箭制造，天津下一步應該以此為中心建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成競爭優(yōu)勢。天津市未來發(fā)展需要依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高。”張寶貴說。   　　與此同時，上海之所以主動調(diào)低經(jīng)濟增速，也是因為過分依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)的模式不可持續(xù)。2015年、2016年中國經(jīng)濟增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。   　　上海2016年前三季度經(jīng)濟增速為6.7%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業(yè)，實際經(jīng)濟增速只有5%左右。   　　交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應，上海等地降低經(jīng)濟增速目標是有必要的。“ 2017年上海要確保經(jīng)濟增長，需要增加土地供應，增加房地產(chǎn)商品房供應也可拉動經(jīng)濟增長。” 夏丹說。   　　仍需探索新經(jīng)濟增長模式   　　2016年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據(jù)國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業(yè)拉高GDP增速的地區(qū)探索新經(jīng)濟增長模式。盡管很多省市自治區(qū)沒有調(diào)低經(jīng)濟目標，但2016年實際經(jīng)濟增速并未完成目標，2017年經(jīng)濟增長目標仍面臨下調(diào)壓力。   　　以山西為例，該省經(jīng)濟以煤炭為主，2016年預計經(jīng)濟增速僅為4.5%左右，低于6%的目標，2017年其經(jīng)濟增速目標降至5.5%左右。   　　另外，河北2016年預計經(jīng)濟增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標。其2017年經(jīng)濟增速目標仍設(shè)為7%左右。   　　出現(xiàn)類似的情況還有內(nèi)蒙古、云南、陜西等地。   　　內(nèi)蒙古2016年預計經(jīng)濟增速為7.3%，未達到預期的7.5%，2017年其經(jīng)濟增速目標則設(shè)定為7.5%左右。   　　云南2017年的經(jīng)濟增速目標為8.5%，同2016年目標一致，但是云南2016年前三季度經(jīng)濟增速僅為7.6%，與目標相差甚遠。陜西2016年、2017年經(jīng)濟目標都是8%，但是2016年預計經(jīng)濟增速為7.6%。   　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部研究員宣曉偉認為，由于各地區(qū)經(jīng)濟稟賦差異較大，因此總體經(jīng)濟形勢在每個地區(qū)有著不一樣的表現(xiàn)。每個地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴重，短時間難以改變。   　　“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發(fā)展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態(tài)下地方政府首先要學會適應新形勢、新常態(tài)，支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新的經(jīng)濟增長模式。” 宣曉偉說。   　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2017年也有少數(shù)省市自治區(qū)調(diào)高了經(jīng)濟目標，包括寧夏、四川、吉林。   　　其中，吉林2016年經(jīng)濟目標是6.5%-7%，2017年目標調(diào)高至7%左右。四川2016年經(jīng)濟目標為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經(jīng)濟目標調(diào)整到7.5%左右。吉林和四川經(jīng)濟向好，與新興服務業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。   　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，下一步國家綠色考核指標權(quán)重表明不再以GDP為導向，生態(tài)考核權(quán)重未來還可能增加，中國在綠色發(fā)展上還可能實行更嚴格的要求。這就倒逼地方發(fā)展新經(jīng)濟，新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能。   　　“重化工業(yè)也不是不發(fā)展，而是強調(diào)去產(chǎn)能，進行技術(shù)升級和布局優(yōu)化，這樣就會產(chǎn)生大量新機會。”陳耀說。