環保部或修訂按日計罰辦法 千萬元級別的環保罰單將增多

 　　12月24日，在北京召開的“環境監察工作創新研討座談會”上，環保部環境監察局處長周廣飛介紹，全國工業污染源總體達標形勢持續改善但仍不樂觀。

  　　達標排放是最基本的環保要求，但監察發現，超過30%的企業做不到穩步達標。   　　對比監督性監測與在線監控達標情況可以發現，達標績效仍有較大提升空間。監督性監測一般反映該企業最好的達標狀態，在線監測反映日常達標情況，二者平均差異在20%－40%之間。   　　周廣飛稱，目前的環境監察還存在四方面的問題。第一，企業環保治理主體職責落實不到位。企業自行監測要求落實不力，環保臺賬記錄不全、不真。企業在信息公開方面，還存在未按時公開、未按要求的內容和形式公開和未公開真實數據、關鍵數據等問題。企業未對自身一段時期內總體守法狀況作出評估說明。出現疑似狀況時，企業目前沒有自證守法的義務。   　　第二，快速準確發現超標排污仍有困難。目前全國環境監察人員約7萬人，能去現場監察的更加有限，而要監察的污染源總計約有200萬家。在線監測的污染物種類未完全覆蓋，如重金屬、VOCs（可揮發性有機物）等；覆蓋率也不高，醫藥制造、塑料橡膠、化纖、眾多石化細分行業都未覆蓋。   　　第三，現有標準體系仍需進一步完善。現行標準中，水采用日均值，大氣采用小時均值，無法滿足執法監測中的突然性、快速甄別的需求。環境行政處罰辦法中，明確瞬時采樣可以作為判定污染物是否超標的證據，但在實際執法處罰過程中，這種采樣方式會遭到企業的反對。   　　第四，法律的威懾力還未得到充分發揮。在新環保法中，按日計罰被視為最嚴厲的罰款措施。但據統計，截至今年10月，按日計罰實施效果不理想，僅529件。而涉及查封扣押、限產停產、移送拘留、涉嫌犯罪的分別為5133件、2434件、2313件、1358件。究其原因在于按日計罰的適用條件限定嚴格。   　　按照《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》，環保主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式復查。復查時發現排污者已經改正違法排放污染物行為或者已經停產、停業、關閉的，不啟動按日連續處罰。   　　周廣飛稱，要修訂按日計罰辦法，擬取消30天復查期。環保主管部門可能在半年后復查，若排污者拒不改正違法排污行為，將按照半年的天數對企業處以按日計罰。這意味著以后千萬元級別的環保罰單將增多。   　　為依法懲治有關環境污染犯罪，兩高曾于2013年6月出臺了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。周廣飛稱，下周兩高將出臺新的解釋，將更多的嚴重超標排污行為納入司法懲處的范疇。   　　除了上述做法，未來或將對企業的排污行為，效仿機動車駕駛的管理方式，實行“累積記分管理”。將率先在一些行業實行該管理方式，視試點情況再決定是否全面推廣。   　　最終要實現，達標排放企業成為大多數，超標排放企業成為極少數，偷排偷放企業成為極個例。