首批環保垂改試點方案獲批 專家建議做好綜合配套是關鍵

 　　11月29日，央廣網發表題為《垂直管理改革再進一步 環保監察將換擋提速》的報道，稱據經濟之聲《央廣財經評論》報道，環境保護部、中央編辦最近正式函復河北省和重慶市人民政府，同意河北省、重慶市《環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作，標志著全國垂改試點工作正式步入實施階段。根據規劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統一的環境質量監測網。這將改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環境監測水平。

  　　據報道，環境保護部垂改辦有關負責人表示，環境保護部將進一步加強對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進等方面的指導銜接，促進各項改革措施盡快發揮效益。同時，環境保護部將進一步加大培訓指導力度，發揮典型示范作用，積極穩妥推進全國省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。   　　社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰對環保機構監測監察執法垂直管理制度作了進一步的點評，他認為，我國此次做出環保垂直管理改革的推進，有重要的意義，彰顯了加強環境監管改革的決心和力度，也凸顯了當前我國環保問題的嚴重性。此次國家施行了省以下環保監管體制的垂直化管理改革，這是推進環境治理有效性的積極嘗試。環保垂直化管理改革，從原來屬地管理為主改為垂直化管理，是強化環境保護監管的重要措施和助推劑，具有重大意義。   　　同時，贠杰指出，在推進垂直化管理的過程中，改變現有的環保體制還會面臨一系列的問題。解決好垂直管理和屬地管理之間的條塊分割問題，處理好與地方政府的協調問題是取得改革的關鍵。另外，一些綜合配套措施要到位。首先，環境保護法律體系的完善程度是值得關注的問題。其次，要加強監管主體權責對等的制度體系建設。原來的環保體制中的重要問題就是監管主體權力和責任不對等的問題，在推進垂直化管理改革的過程中，監管主體的權力和責任一定要對等，否則會帶來新的問題。還有要著重解決的一個問題是環保監管力量的加強，環保監管隊伍編制以及財政方面的保障要有一定的增進。   　　進一步地細化完善環境保護監管體制垂直化改革的綜合配套，是下一步涉及的非常關鍵的問題。只有在這種綜合配套到位的情況下，環境保護領域的監管才能更加科學、更加規范，同時更加有效。