環(huán)保部督查20省環(huán)保“帳本”，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目不整改不備案明年一律取締

 　　同一時(shí)間，同一任務(wù)，同一工作程序，媒體全程參與，環(huán)保部派出10個(gè)組赴20省（區(qū)、市），如此大規(guī)模的環(huán)保執(zhí)法督查行動(dòng)在環(huán)保部的歷史上并不多見(jiàn)。環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青說(shuō)，目的只有一個(gè)，督促地方政府及環(huán)保部門(mén)全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

　　“就是要看看地方是否真的干活了，干的是不是要求干的。”對(duì)于此次大規(guī)模的督查行動(dòng)，翟青提出的要求是，聚焦當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的突出問(wèn)題，對(duì)照全年環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。“督查將不干涉地方正常執(zhí)法，不代替地方辦具體問(wèn)題。” 翟青說(shuō)。   　　目前，對(duì)20省（區(qū)、市）的督查已經(jīng)結(jié)束。然而，從10個(gè)組督查的情況看，環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理完成的情況并不樂(lè)觀。   　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇1日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)，今年年底必須完成。田為勇說(shuō)，對(duì)完成率較低的省，環(huán)保部或?qū)⒅饌€(gè)面談，不排除啟動(dòng)約談。   　　副部長(zhǎng)翟青與督查成員互動(dòng)   　　與以往的督查不同，此次督查兩大做法堪稱首次。“一是督查組的成員并非全部來(lái)自環(huán)保部，二是督查全過(guò)程向媒體開(kāi)放。”據(jù)田為勇介紹，10個(gè)督查組成員既有環(huán)保部有關(guān)司局的，也有浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海的業(yè)務(wù)骨干。   　　督查地區(qū)包括天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個(gè)省(市、區(qū))。督查內(nèi)容包括違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況、地方環(huán)境執(zhí)法大練兵組織開(kāi)展情況、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、取締“十小”企業(yè)工作開(kāi)展情況、《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)法情況、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查開(kāi)展情況、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度情況、“網(wǎng)絡(luò)化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)情況等九項(xiàng)內(nèi)容。   　　田為勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這九項(xiàng)任務(wù)大多數(shù)是國(guó)務(wù)院部署的。據(jù)他介紹，除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查外，10個(gè)督查組督查內(nèi)容基本一致，“督查主要是查看地方九項(xiàng)工作的完成情況，你說(shuō)你完成了，實(shí)地一看，到底完成沒(méi)完成就一目了然了。”田為勇說(shuō)，任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，結(jié)果可能不一樣，督查就是查一查地方有沒(méi)有未完成任務(wù)的情況。   　　翟青認(rèn)為，這次督查從形式到內(nèi)容再到檢查方式都是一次創(chuàng)新。   　　10月21日，10個(gè)督查組（除天氣原因未出發(fā)的組外）全部趕赴目的地。也是這一天，包括全部執(zhí)法人員及媒體記者在內(nèi)，百余人的微信平臺(tái)搭建起來(lái)，出乎意料的是，副部長(zhǎng)翟青的名字也出現(xiàn)在微信群里。   　　無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)檢查還是檢閱文件，每個(gè)組的工作狀態(tài)、工作過(guò)程，都有大量的圖片上傳到微信群里，或叮囑大家注意安全，或點(diǎn)贊，翟青不時(shí)地在微信群里與大家交流、互動(dòng)。   　　“部長(zhǎng)與執(zhí)法人員、媒體記者在微信群里互動(dòng)，這還是第一次。”督查組一位成員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“部長(zhǎng)的這種工作方式讓督查組成員備受激勵(lì)和鼓舞，勞累之余感受到的是溫暖。” 檢查企業(yè)名單督查組自己選定   　　此次督查并非暗查，因此，接受督查的20省（區(qū)、市）必須提前做好功課，備齊督查組需要翻閱的材料，提供督查組需要檢查的企業(yè)名單。   　　以《法制日?qǐng)?bào)》記者參加的廣東、海南組（以下簡(jiǎn)稱第七督查組）的督查為例，第七督查組除了要聽(tīng)取匯報(bào)，還要查閱卷宗。在廣東省環(huán)保廳，記者看到，督查人員需要查閱的卷宗就有8大本，每本都有幾公分厚，這八大本資料匯集了廣東省違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行情況等八項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。僅此還不夠，督查人員還要查看電腦記錄等。   　　根據(jù)第七督查組要求，廣東省環(huán)保廳提供了督查涉及的相關(guān)企業(yè)名單，督查組獨(dú)立選定需要實(shí)際督查的企業(yè)名單。   　　據(jù)第七督查組統(tǒng)計(jì)，在廣東期間，督查組調(diào)閱相關(guān)資料檔案600余份，并先后深入廣州市、中山市、惠州市對(duì)25家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。   　　在第七督查組看來(lái)，廣東省除違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理滯后外，可圈可點(diǎn)的做法不少，特別是《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法的執(zhí)行，成效顯著。據(jù)廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李暉介紹， 2016年1至9月，廣東省實(shí)施按日連續(xù)處罰案件累計(jì)54宗，共計(jì)人民幣10970萬(wàn)元，查封扣押案件累計(jì)887宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件累計(jì)252宗，移送行政拘留案件累計(jì)129宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件累計(jì)235宗；查處建設(shè)項(xiàng)目違法案件累計(jì)7504宗。   　　第七督查組認(rèn)為，廣東省《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行力度之大在全國(guó)也是名列前茅。   　　據(jù)環(huán)保部介紹，其它9個(gè)督查組與第七督查組的工作方式與督查內(nèi)容基本一致。   　　超三成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未清理   　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2015年，環(huán)保部在全國(guó)開(kāi)展了環(huán)保執(zhí)法大檢查，其中，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是環(huán)保大檢查的一項(xiàng)核心任務(wù)。環(huán)保部要求，今年年底前，各地要完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。   　　在此次督查方案中，環(huán)保部明確提出，2003年環(huán)評(píng)法實(shí)施前開(kāi)工建設(shè)或投入生產(chǎn)，且至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，也納入排查清理范圍。環(huán)保部要求各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批 ，完善備案一批。   　　從10個(gè)督查組在20地的督查情況看，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理的完成進(jìn)度明顯滯后。   　　據(jù)第九督查組透露，青海省排查出未批先建項(xiàng)目200個(gè)、批建不符項(xiàng)目5個(gè)、久拖不驗(yàn)項(xiàng)目1277個(gè)。然截至目前，淘汰關(guān)閉項(xiàng)目14個(gè)、完善備案項(xiàng)目30個(gè)、整頓規(guī)范項(xiàng)目140個(gè)，整體速度滯后于全國(guó)平均水平。   　　而第七督查組的督查結(jié)果更不樂(lè)觀。督查發(fā)現(xiàn)，廣東省清理整頓工作只完成21%，同時(shí)，各地市之間進(jìn)展不平衡，進(jìn)展快的完成比例不足70%，進(jìn)展慢的完成率為零。據(jù)第七督查組透露，汕頭、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)等9個(gè)市共計(jì)未完成整改項(xiàng)目36465個(gè)，占全省未完成整改的67%，完成率都不足轄區(qū)任務(wù)的15%，特別是梅州、清遠(yuǎn)、潮州、陽(yáng)江、汕尾5個(gè)市完成率分別為0、0.21%、1.67%、2.20%、2.98%，工作嚴(yán)重滯后。   　　除了青海、廣東違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理滯后外，第七督查組對(duì)海南省的督查結(jié)果顯示，截至督查時(shí)，海南省總完成率為25.2%。   　　田為勇向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露說(shuō)，全國(guó)有62.4萬(wàn)家違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目需要清理，截至目前清理完成了65%。   　　清理完不成環(huán)保部將啟動(dòng)按日計(jì)罰   　　不足兩個(gè)月的時(shí)間，地方上能否如期完成清理？“違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)，必須完成。”田為勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，結(jié)合20地的督查情況，環(huán)保部或?qū)?dòng)督政，“不排除一個(gè)省一個(gè)省的面談。”田為勇說(shuō)。   　　他強(qiáng)調(diào)：“此次清理工作完成后，新發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》要求依法進(jìn)行處理，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，直至恢復(fù)原狀。”田為勇說(shuō)。   　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，10月31日，環(huán)保部公開(kāi)發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要落實(shí)“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。   　　環(huán)保部明確提出，從2017年1月1日起，對(duì)“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對(duì)“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對(duì)拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。   　　“國(guó)務(wù)院交辦的任務(wù)，想辦就辦，不想辦就不辦。”在田為勇看來(lái)，這絕對(duì)不行。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于未督查到的10省（區(qū)、市），環(huán)保部將調(diào)取資料，“各地要一家一家對(duì)接，向社會(huì)公開(kāi)清理整頓結(jié)果，向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作落實(shí)情況。”田為勇強(qiáng)調(diào)，完不成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作的也要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。