馬化騰兩會議案：以創新驅動數字內容產業發展

編者按：3月3日，全國人大代表、騰訊CEO馬化騰在全國兩會上帶來了五個建議，其中在中國數字內容產業方面，馬化騰稱，移動互聯網的快速普及帶動了以移動終端為載體的數字內容產業進入發展的快車道，這將是我國文化產業振興的重大機遇。

　　在《關于以創新為驅動，促進我國數字內容產業發展的建議》中，馬化騰針對于我國數字內容產業近年來所取得的發展現狀、面臨的問題提出建議。以下是具體內容：

　　近年來，互聯網和信息技術快速進步，與文化創意產業深度融合，正在逐步改變內容創作、傳播和消費的模式，包括網絡文學、網絡游戲、數字音樂、網絡動漫、網絡視頻在內的數字內容產業之于文化產業乃至國民經濟的重要性逐步凸顯，美國、歐洲、日本等發達國家更是將發展數字內容產業作為一項重要戰略。

　　1.我國數字內容產業近年來取得長足發展

　　我國數字內容產業起步較晚但取得了跨越式發展，截至2015年12月，我國已擁有網絡游戲用戶3.91億、網絡文學用戶2.97億、網絡視頻用戶5.04億、網絡音樂用戶5.01億，這樣一個龐大的用戶基礎也催生了一個規模達數千億、與社會經濟各個領域緊密聯系的產業鏈。

　　進入21世紀后，移動互聯網的快速普及帶動了以移動終端為載體的數字內容產業進入發展的快車道。以網絡文學為例，依托優質原創內容和IP（Intellectual Property，知識產權）強大的輻射能力和產業整合能力，衍生出小到周邊商品、大到影視劇和網絡游戲等作品，其巨大的商業潛力和社會價值正在不斷顯現。基于IP所蘊含的文化元素與品牌影響力，以優質IP為軸心、多種互動娛樂內容形態協同發展的“泛娛樂”趨勢日趨明顯，一些精品IP甚至還突破了國別和文化的界限輸出到韓國、東南亞等地，成為令人深思的文化現象。

　　我國數字內容產業從整體上保持了健康快速的發展態勢，得益于國家文化領域政策的積極推進。“十一五”規劃中就明確將數字內容產業列入國家支柱性產業，在“十二五”規劃及《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》等中央政策文件中多次提到要加快發展數字內容產業。在這樣一個難得的歷史機遇期，借助外部技術的引進和基于本土文化的產品及內容創新重塑產業鏈，發行渠道的去中心化、消費環節的個性化、作者和受眾的即時互動等新特征不斷涌現，未來在原創領域還將有更多精品產生，這將是我國文化產業振興的重大機遇。

　　2.我國數字內容產業面臨的一些突出問題

　　在為我國數字內容產業所取得的成績感到歡欣鼓舞的同時，我們必須正視始終伴隨產業發展的一些突出問題。面對國際數字內容產業風起云涌的發展態勢，“打擊網絡盜版”、“釋放創新活力”、“優化監管政策”將成為“十三五”時期我國數字內容產業發展的核心訴求，也是產業發展必須要逾越的難關。

　　2.1 網絡盜版仍然是產業揮之不去的“陰霾”，極大制約了數字內容產業生態良性發展

　　打擊侵權盜版“劍網”專項行動已經連續開展11年，但在當前的網絡環境和用戶認知水平下，對于以網絡為主要傳播渠道的數字內容產品而言，盜版侵權仍然是嚴重威脅其生存與發展的根本性問題。以網絡文學為例，新型網絡侵權盜版技術和手段不斷變異，P2P、移動聚合閱讀APP、搜索鏈接、網絡云盤等新型侵權場景使版權方以及正版網站更加難以有效控制內容傳播，也使執法監管的難度和成本不斷提升。此外，正版化運營的成本逐年提高、維權投入不斷加大，很多企業已經不堪重負。反觀侵權損害的法定賠償標準則明顯偏低，權利人的損失難以得到有效補償。數據顯示，2014年盜版網絡文學使PC端付費閱讀收入損失43.2億元，移動端付費閱讀收入損失34.5億元，衍生產品產值損失21.8億元，行業損失近100億元，而單部作品法院若適用法定賠償規則，賠償數額一般不會高于50萬元。

　　2.2 數字內容產業仍然處于重產量、輕質量的階段，專業及非專業群體和個體的創新能力尚未得到充分釋放

　　數字內容產業具有高創新性特征，然而目前在內容創意、產品體驗創新及市場創新等方面尚存短板。比如，內容上原創能力不足、同質化現象突出、缺乏共同打造精品IP的協作意識，產品上制作技術和理念存在模仿、忽視用戶體驗等等。上述問題的存在又使得我們在市場創新方面捉襟見肘，版權輸出不足，尤其是網絡文學的版權輸出規模偏小，產業的軟實力尚未完全體現。更為嚴重的是，版權保護的不完善不但導致了侵權盜版猖獗、版權價值不能有效實現，還直接打擊了創作和創新的積極性，長遠看非常不利于我國數字內容產業的健康發展。

　　2.3 政府的監管與審批政策尚有優化空間，相關立法工作需要提速

　　針對數字內容產業的不同細分行業，政府部門已經出臺了不同的監管與審批政策，重點支持國內企業的發展，在產業發展初期營造了較好的發展環境。然而隨著產業不斷壯大和融合性發展，出現了管理職能交叉的現象，此外一些部門對線下和線上內容創作、出版發行、把控審核等方面的管理標準和執法尺度有待統一，在審批流程方面也有待進一步優化，如不能夠真正為產業鏈上的中小企業審批減負，客觀上會限制產業發展。

　　3.促進我國數字內容產業發展的建議

　　我們欣喜地看到，“十三五”規劃建議中再一次關注了數字內容產業，我們也期待數字內容產業迎來發展的“黃金期”。在“十三五”規劃開局之年，為營造我國數字內容產業發展的有利環境，特提出如下建議：

　　3.1 政府要完善管理體系，為數字內容產業創新營造適度寬松的政策環境

　　建議政府繼續深化部際聯動與溝通機制，由于數字內容產業涵蓋多種產品形態，涉及不同政府部門的監管職能，需多個部門的配合和協調，要盡量避免“搶著管”或“都不管”的現象發生。在內容審查等方面堅持“一手抓管理、一手抓繁榮”的原則，實施“底線監管”，在不違反現行政策和法律法規的前提下，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，對于線下和線上的內容創作實行同等待遇，減少審批流程，激發大眾的創作熱情。

　　3.2 加強版權保護，加大打擊利用各種新興技術手段侵權盜版的力度

　　建議立法層面，抓緊推進出臺新修訂的《著作權法》及其配套制度，盡快制定針對網絡文學的管理辦法、措施和發展規劃，鼓勵原創；行政監管及執法層面，深入推進開展“劍網”等專項工作，進一步加強對數字出版內容的版權保護，嚴厲打擊利用P2P、聚合閱讀APP、搜索引擎以及網盤技術進行的侵權盜版行為，強化對正版付費的引導、管理和扶持，聯手文學網站共建正版文學版權保護數據庫，設置盜版網站黑名單，推動建立良好的版權秩序和運營生態；司法層面，適當提高侵權法定賠償上限，加大司法臨時禁令的適用力度，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償。此外，建議將侵權盜版行為的處罰優先引入國家信用體系建設，讓侵權人的劣跡無處遁形。

　　3.3 加大政策支持，鼓勵優質原創內容創作和產業創新

　　建議政府盡快完善鼓勵和扶持優秀原創的政策，對重點企業和優秀原創作品進行政策傾斜或資金補助，培植一批具有國際影響力和創新能力的數字內容企業和精品IP。充分發揮眾創空間、網絡開放平臺、產業基地和創意園區的資源優勢，為小微企業和創業企業提供低成本甚至免費的資源支持，加快數字內容產業各環節的集聚，促進產業集群化發展。完善原創人才培養體系，依托社會組織、行業協會、大專院校開展多種形式的專業人才技術培訓，研究制定資格認定、評價標準和激勵機制，為行業繁榮持續發展提供優秀的人才保障。借助“一帶一路”戰略的深入實施，充分利用中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、北京國際圖書博覽會、中國國際版權博覽會等平臺，幫助和引導優秀數字內容作品走向海外。

　　3.4 積極發揮行業協會的推動作用，加強行業自律與企業自審自治

　　建議充分發揮行業協會溝通政府與企業的橋梁作用，建立政府、行業協會、企業相互協調機制，簡化政府審批流程，將部分審查備案工作和權力逐步下放給行業協會和企業，政府加強對行業協會和企業的后續監管。健全行業協會的自律機制，制定數字內容產業的行業規范和自律公約，實現行業自律、規范行業行為、引導企業自治、保障公平競爭。