化解過剩產能需要下好三個“一盤棋”

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，進一步落實化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。會議認為，鋼鐵行業要在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。另外，要嚴控新增產能，嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

  　　東方網刊登財經評論人譚浩俊文章稱，鋼鐵行業產能過剩問題是一個老問題，早在本世紀初，就出臺了相關的調控政策。可是，最終結果，不僅沒有能夠把鋼鐵行業產能過剩問題解決好，反而調控出了一波快速增長的行情，鋼鐵產能也從調控時的2億多噸猛增到9億多噸。而且，這期間，還出臺過多次調控和壓減產能的政策，也都沒有起到就有的效果。    　　那么，此次去產能工作，能否達到預期目的、取得預期效果呢，受到了輿論的廣泛關注。如果說前些年產能過剩還能夠依靠市場需求予以消化，至少不會帶來太大矛盾的話。現在，市場需求已經無法滿足產能過剩形成的供應壓力，包括鋼鐵、煤炭在內的產能過剩行業，已經普遍面臨行業整體效益下滑、企業運行困難加劇、僵尸企業增多的現象，必須從根本上解決產能過剩問題了。所以，去產能工作決不能再有半點走過場圖形式的問題發生，而必須實實在在、認認真真地抓好。    　　文章提出，就實際情況來看，應下好三個“一盤棋”。    　　首先是全國一盤棋。由于鋼鐵、煤炭等行業的產能過剩問題，是一個全局性問題，產能也分布在全國各個地區，且大多是當地的GDP大戶、稅收大戶、就業大戶，指望地方政府主動關閉企業、壓縮產能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，把產能壓縮的目標確定好、計劃制定好。重點抓住兩個方面：一方面，科學、合理地對行業產能問題進行全面調查，弄清楚產能分布情況和哪些屬于需要壓縮的產能，提出壓縮的重點行業、重點地區、重點產品，并根據調查情況，把壓縮任務下達給地方政府；另一方面，對被壓縮的產能和處理的企業中，具有科技含量和市場競爭力產品、技術，通過有償轉讓的方式，轉讓給被保留的企業，避免形成技術和優質產能的浪費。    　　也正因為如此，在去產能過程中，就不能搞“一刀切”，不能機械、僵化地把去產能任務下達給地方，而必須依據企業的實際情況，該壓縮的必須壓縮，不該壓縮的也不要下達壓縮任務，真正把有市場競爭力的優勢產能保留下來，把必須淘汰的落后產能徹底淘汰掉，使去產能工作不僅做量的文章，更做質的文章。    　　其二是行業一盤棋。這里有兩個方面的問題需要解決，一是同一行業內部如何做好去產能工作，一是不同行業之間如何協調推進。就同一行業而言，產能過剩決不僅僅表現為總量壓縮多少，更在于結構的合理優化，亦即既要壓縮規模和總量，更要提高效率與質量，把全行業真正需要淘汰的落后產能壓縮掉，把對市場產生不利沖擊和影響的產能壓縮掉。比如鋼鐵行業的粗鋼，就必須盡可能地多壓縮。而對于那些技術含量較高的優質鋼，則應當保留，并進一步提升質量和競爭力。再如煤炭行業，也不是只能保留大煤礦，有些小煤礦生產的煤炭質量很高、安全狀況也很好，就應當保留。同時，還要根據市場需求，對不同品種的煤炭予以合理定位，保留適度產能，切不可以大為上、以地區為上。    　　尤其需要注意的是，去產能決不能依靠某個行業單兵出擊，而必須實現各個行業協調聯動。因為，只局限于某個行業的去產能，而不將其他行業同步推進，就有可能對其他行業產生不利影響。如只對煤炭行業去產能，煤炭價格就會上漲，電力行業因為電價仍實行政府定價，或許影響不大，其他行業就會受到很大影響。如果其他行業的去產能工作能夠同步推進，價格也會因為供求關系發生變化，那么，就不會受到影響。否則，就會受到影響。所以，各行業在去產能問題上同步推進，就能有效避免單兵出擊帶來的問題。    　　再者要政策一盤棋。2003年對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的宏觀調控沒有產生效果，甚至出現了越調控、產能越大的問題，此后的幾次調控也形同虛設，根本原因就在于，政策的不協調、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。    　　以2003年的調控為例，表面上，力度很大，決心也很大，如對江蘇“鐵本事件”的查處。可是，緊接著，房地產市場放開了，新的一輪大規模城市建設也拉開了大幕。在這樣的情況下，對鋼鐵、水泥等行業的調控，無疑只能成為擺設。縱然有決心對其進行調控，也敵不過大規模建設對鋼材、水泥等的需求。不僅如此，路面機械等也成了搶手貨，引發了這些行業的盲目投資、過度投資，又怎么可能不出現現在的產能嚴重過剩呢？又怎么可能不出現越調控產能越多的現象呢？    　　所以，能否在政策上一盤棋，不各唱各的調、各拉各的琴，對去產能工作十分重要。應當說，目前在這一問題上是有共識的。關鍵是，面對經濟的持續下行，會不會再出現政出多門的現象，值得關注。    　　總之，去產能工作必須有“一盤棋”的意識，要各個方面、各個層面、各項政策都朝著一個目標前行。只有這樣，才不會出現調控失靈、去產能無效的現象，不會一邊慢慢去、不邊快快生的問題。