環(huán)保條例修訂擬納入今年立法計劃

近年來，環(huán)境問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注。市人大常委會近日完成了實施了21年之久的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）的立法后評估，這也是人大首次對由政府部門實施的法規(guī)進行全面“體檢”。評估報告高度肯定環(huán)保條例多年來的實施效果，并建議將條例修訂納入今年的立法計劃，改變當前“保姆式”監(jiān)管方式，讓“深圳藍”永駐特區(qū)。

　　 成效：   　　 “深圳藍”成為特區(qū)名片   　　 早在1994年，市人大常委會就運用特區(qū)立法權(quán)，先行先試制定了《條例》。20多年來，《條例》為深圳經(jīng)濟特區(qū)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。   　　 評估報告指出，《條例》立法質(zhì)量高，實施效果好。近年來，我市飲用水源水質(zhì)100%達標，空氣環(huán)境質(zhì)量全面改善，位于全國副省級以上城市最優(yōu)水平，“深圳藍”成為特區(qū)名片。這些成績的取得離不開《條例》的良好實施。   　　 2014年全國人大在對《中華人民共和國環(huán)境保護法》全面修訂的過程中，對《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》中的環(huán)保優(yōu)先原則、政策環(huán)評制度、基本生態(tài)控制線制度、按日計罰制度等“先行先試”制度設(shè)計進行了吸納和借鑒，這是國家最高立法機關(guān)對我市環(huán)保立法方面先進經(jīng)驗的充分肯定。   　　 問題：   　　 “保姆式”監(jiān)管方式不適應(yīng)當前要求   　　 評估報告同時也指出，盡管《條例》實施后的效果非常顯著，但是因為環(huán)境保護形勢不斷變化，特別是隨著去年1月1日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，《條例》也存在一系列問題。   　　 “首先就是強調(diào)過程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應(yīng)當前環(huán)保形勢的要求。”市人大常委會相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，目前的環(huán)保監(jiān)管工作模式強調(diào)的是不停地巡查，對企業(yè)進行全方位的監(jiān)管，既管理其生產(chǎn)過程，也管理其生產(chǎn)工藝和技術(shù)，甚至還指定其使用的原材料等，相當于給企業(yè)請了一個環(huán)境保護的保姆。   　　 然而，我市在編的執(zhí)法人員400名左右，但重點污染源達2000多家，其他監(jiān)管對象更多到無法計算，執(zhí)法人員疲于奔命也管不過來。而且，這種監(jiān)管方式限制了企業(yè)的自主決策，容易形成越管越多，越管越細，但越管越管不住，被監(jiān)管對象積極性越來越低的惡性循環(huán)。   　　 此外，《條例》還存在政府職能部門職責不明確，環(huán)評制度不完善，環(huán)境違法成本偏低，部分配套辦法遲遲未出臺等問題，亟待修改完善。   　　 建議：   　　 建立環(huán)保監(jiān)管隨機抽查制度   　　 如何改變當前“保姆式”監(jiān)管方式，讓環(huán)保監(jiān)管更有實效？評估報告建議構(gòu)建新的監(jiān)管模式，這個新模式至少包含四大制度體系——明確的目標體系、嚴厲的法律責任體系、有效的全員監(jiān)督體系、隨機的執(zhí)法檢查體系。   　　 “隨機的執(zhí)法檢查體系是許多發(fā)達國家采用的監(jiān)管模式，對監(jiān)管對象按確定的比例隨機抽查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖。”參與此次立法評估的法律界人士認為，這種模式有“殺一儆百”的效應(yīng)，能產(chǎn)生巨大的威懾作用，讓企業(yè)不敢違法；另一方面，也大大節(jié)約了執(zhí)法成本，解決當前環(huán)保執(zhí)法管得多管得細卻管不好的問題。   　　 此外，評估報告還結(jié)合深圳實際，建議我市利用特區(qū)立法權(quán)，先行先試增設(shè)一系列新制度，包括環(huán)保咨詢委員會制度、環(huán)境保護促進基金制度、光污染防治的相關(guān)制度、環(huán)境風險管控等制度、環(huán)保警察制度等等，讓《條例》長出“鋼牙”來，更好地保障深圳的生態(tài)環(huán)境。   　　 開展立法后評估，是市人大常委會提高立法質(zhì)量的一項工作創(chuàng)新。在評估中，從法規(guī)文本到實施效果對法規(guī)進行的一次全面“體檢”，為今后法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作提供客觀依據(jù)。