從“五大任務(wù)”看2016年結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)

2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這為結(jié)構(gòu)性改革把準(zhǔn)了節(jié)奏，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，存在著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，群眾高品質(zhì)需求得不到滿足等矛盾。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。    　　中央提出的“三去一降一補(bǔ)”，既相互聯(lián)系也相互促進(jìn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，2015年通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新收到了明顯成效；2016年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，要把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。原來(lái)“僵尸企業(yè)”占用的信貸、土地等資源，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新。    　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。    　　會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。    　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能必須從解決“僵尸企業(yè)”入手，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。還要用“騰籠換鳥(niǎo)”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給，并嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。    　　在“降成本”方面，會(huì)議明確了要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本等，打出一套“組合拳”。    　　降低成本的舉措已經(jīng)開(kāi)始推出。我國(guó)將于2016年1月1日起降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢，同時(shí)降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這預(yù)計(jì)將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元，對(duì)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其明顯。    　　在“去庫(kù)存”方面，會(huì)議提出，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。    　　專家認(rèn)為，這些措施就是要治標(biāo)治本兼顧，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時(shí)發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期。    　　在“補(bǔ)短板”上，會(huì)議開(kāi)出了“藥方”：通過(guò)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。    　　“目前中國(guó)的供給存在著重復(fù)和過(guò)剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。” 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說(shuō)。    　　在“去杠桿”方面，會(huì)議提出，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。王軍認(rèn)為，去杠桿的過(guò)程，其實(shí)也是淘汰落后產(chǎn)能、重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。這樣才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期創(chuàng)造條件。