貫徹新環(huán)保法 四川環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法亮劍

2015年是新《環(huán)境保護(hù)法》施行第一年，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)積極使用新環(huán)保法賦予的新手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全省環(huán)境行政處罰案件數(shù)量與金額較往年大幅上升。“十二五”以來，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，在及時(shí)排除環(huán)境安全隱患、高效處理環(huán)境投訴、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件等方面亮劍發(fā)力，有效維護(hù)了群眾環(huán)境利益，保障了全省環(huán)境安全。

  　　用好用足新環(huán)保法重典治亂鐵拳治污   　　今年以來，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制手段，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用治污設(shè)施等惡意違法行為，著力扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法成本低、守法成本高的亂象。   　　省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“省總隊(duì)”）按月調(diào)度并通報(bào)各地新環(huán)保法及配套辦法的運(yùn)用情況，促使各地持續(xù)深入加大監(jiān)管執(zhí)法力度。筆者從省總隊(duì)獲悉，1-11月各級(jí)環(huán)保部門共實(shí)施環(huán)境行政處罰1636件、罰款6294.09萬元，其中運(yùn)用新環(huán)保法及配套辦法的127件、犯罪移送16件；省本級(jí)共下達(dá)《環(huán)境監(jiān)察通知書》102份，督促各地環(huán)境問題整改到位。   　　運(yùn)用新環(huán)保法，各市（州）打出環(huán)境執(zhí)法“組合拳”，有力震懾了環(huán)境違法者。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣的成渝釩鈦科技有限公司擅自停運(yùn)燒結(jié)脫硫設(shè)施且拒不整改，被按日連續(xù)計(jì)罰共處罰金180萬元；瀘州市納溪區(qū)的太翔商貿(mào)有限公司因非法處置造紙工業(yè)固廢白泥，其生產(chǎn)車間及設(shè)施被查封；德陽廣漢市的三水紙業(yè)公司超標(biāo)排污，被責(zé)令限產(chǎn)整治；遂寧市大英縣的發(fā)達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社私設(shè)暗管排污，其負(fù)責(zé)人被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。   　　對(duì)涉嫌環(huán)境刑事犯罪的案件，各級(jí)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起、追究一起。今年，自貢市環(huán)保局對(duì)3起非法處置危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪的嚴(yán)重違法行為移交公安機(jī)關(guān)立案查處；巴中市恩陽區(qū)對(duì)玉井鄉(xiāng)堤河養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主偽造公文公章、編制假“環(huán)評(píng)”批復(fù)文件的行為移交公安機(jī)關(guān)依法查處。   　　對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件加強(qiáng)督察督辦。今年，省總隊(duì)對(duì)廣安、資陽、德陽、達(dá)州、攀枝花等地重點(diǎn)督察，并就有關(guān)環(huán)境問題約談了通川區(qū)等地方政府主要負(fù)責(zé)人。針對(duì)四川金巢養(yǎng)殖有限公司、四川中哲新材料科技有限公司、威遠(yuǎn)焦化廠等20余家存在重點(diǎn)環(huán)境違法行為的企業(yè)，省總隊(duì)檢查提出整改意見，并函請(qǐng)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，解決存在的環(huán)境問題，建立環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。“十二五”以來，省總隊(duì)全體執(zhí)法人員牢固樹立“環(huán)境信訪無小事”觀念，對(duì)群眾信訪案件快速、及時(shí)、規(guī)范辦理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，省總隊(duì)執(zhí)法人員均第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)查處或督查，與地方政府加強(qiáng)溝通，聯(lián)合相關(guān)職能部門采取切實(shí)有效措施加大整治力度。5年來，省總隊(duì)年均接訴500余件。   　　專項(xiàng)執(zhí)法震懾一片消除隱患督促整改   　　“十二五”以來，省總隊(duì)組織各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展了“沿江沿河環(huán)境安全檢查”、“全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查”、“工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查”、“環(huán)境安全白日大檢查”、“環(huán)保執(zhí)法檢查年”等各類環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效消除了重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范了重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。   　　2011-2014年開展的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)”年均檢查企業(yè)2萬余家、查處企業(yè)300余家，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。今年開展的全省環(huán)境保護(hù)大檢查中，各地按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)開展交叉執(zhí)法檢查，形成了聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。   　　地方政府及有關(guān)部門對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況如何？今年，省總隊(duì)對(duì)德陽、眉山等7市（州）進(jìn)行了綜合性監(jiān)督檢查，各市（州）環(huán)保部門也對(duì)縣級(jí)政府及有關(guān)部門開展了綜合性監(jiān)督檢查。巴中市環(huán)保局針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)超標(biāo)情況，集中約談了巴州區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)和環(huán)保局局長(zhǎng)；南充市結(jié)合綜合督察，集中清理4個(gè)方面阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”；成都市通過綜合督察，推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。   　　今年以來，省總隊(duì)還對(duì)廣安、巴中、涼山等7市（州）開展了環(huán)境監(jiān)察稽查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門并同步舉辦“流動(dòng)課堂”培訓(xùn)釋疑，將稽查整改情況納入市（州）環(huán)境監(jiān)察年度考評(píng)內(nèi)容。德陽市通過環(huán)境稽查整改工作，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量、工作責(zé)任心和依法行政水平等“四個(gè)提高”；宜賓市對(duì)市轄區(qū)稽查過程中，重點(diǎn)檢查了環(huán)境污染糾紛處理臺(tái)賬和回復(fù)情況；成都市在稽查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的47家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行了立案查處。   　　各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門還強(qiáng)化了行政執(zhí)法后督察，督促重點(diǎn)環(huán)境問題整改和行政處罰案件執(zhí)行到位。廣元市重點(diǎn)針對(duì)向縣（區(qū)）下發(fā)的37份《環(huán)境監(jiān)察督察通知單》的落實(shí)情況開展后督察；雅安市執(zhí)法后督察，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境守法檢查；阿壩州逐案列出執(zhí)行要求和后督察時(shí)間表，督促縣區(qū)逐項(xiàng)實(shí)施。   　　強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理全面推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管   　　全省各級(jí)環(huán)保部門落實(shí)屬地管理要求，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，督促企業(yè)事業(yè)單位規(guī)范制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守。2011年至今，全省共成功處置70余起突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全省環(huán)境安全。   　　今年1-12月，省總隊(duì)已參與調(diào)度和處置了內(nèi)江威遠(yuǎn)煤氣冷凝水污染事件、涼山州西昌過氧乙酸泄漏事件、甘肅隴南銻泄漏跨界污染事件等16起突發(fā)環(huán)境事件以及樂山金口河地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。由于應(yīng)急處置妥當(dāng)，措施有力，及時(shí)消除了環(huán)境安全隱患，確保了飲用水源及周邊環(huán)境安全。“十二五”以來，我省進(jìn)一步落實(shí)了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開。省環(huán)保廳加強(qiáng)調(diào)度和考核，督促各級(jí)環(huán)保部門對(duì)涉及環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法管理信息、環(huán)境案件辦理、排污費(fèi)征收、環(huán)境投訴查處情況等10方面信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門均在本級(jí)環(huán)保門戶網(wǎng)站設(shè)立污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺(tái)；個(gè)別偏遠(yuǎn)縣未建環(huán)保門戶網(wǎng)站，也在本級(jí)政府網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息予以公開。   　　各級(jí)環(huán)保部門還督促重點(diǎn)排污企業(yè)，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、公示欄等及時(shí)公開環(huán)境信息。對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源，督促企業(yè)及時(shí)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，2015年，全省可監(jiān)控國(guó)控企業(yè)390家，已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備843臺(tái)（套）。截至11月30日，我省國(guó)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控傳輸有效率87.85%，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的75%以上的要求。   　　通過統(tǒng)籌推進(jìn)，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。中央、省財(cái)政“十二五”累計(jì)投入2億多元用于我省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，且成效明顯。目前，我省已基本實(shí)現(xiàn)“十二五”各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作目標(biāo)，省總隊(duì)順利通過環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力驗(yàn)收，達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，我省環(huán)境監(jiān)管將更加科學(xué)、規(guī)范，2016年我省將全面實(shí)行污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，并全面推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。各地將按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則落實(shí)責(zé)任、下沉力量，初步形成環(huán)境監(jiān)管定責(zé)、履職、問責(zé)的工作機(jī)制。目前，廣安市將市委組織部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，保障環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的監(jiān)管體系；德陽廣漢市、什邡市政府成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)環(huán)保工作部門齊抓共管；達(dá)州市創(chuàng)新性引入人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察及環(huán)保監(jiān)督員共同監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。