關(guān)注：準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調(diào)整期，是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的形勢(shì)。中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，站在增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，必將對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、確保如期全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　中華網(wǎng)發(fā)表東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、聚贏閣聯(lián)盟首席執(zhí)行官李繼凱文章表示，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我們必須高度認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。一是有助于大力培養(yǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，就是要更好發(fā)揮中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。二是有助于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。三是有助于全面提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水升與競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，中國(guó)迫切需要通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更深更廣地融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系、提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。五是有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)水平與高質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高有效供給，來(lái)匹配沒有很好被滿足的需求和潛在需求，有助于改變當(dāng)前“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象。    　　文章指出，我們也必須清理認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一系列制障礙：    　　一是產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃戰(zhàn)略尚不完善。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家以及各省市都相繼出臺(tái)了具體政策。但就整體而言，還包括政策邊界不清晰、瞄準(zhǔn)效率不高和政策工具缺乏等突出問題。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各地一哄而上，不加選擇地規(guī)劃地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能與自身資源稟賦相結(jié)合，導(dǎo)致雷同式的產(chǎn)業(yè)布局和低層次競(jìng)爭(zhēng)。    　　二是技術(shù)水平與發(fā)展水平有待提升。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新興多學(xué)科、交叉學(xué)科和跨學(xué)科技術(shù)不斷涌現(xiàn)，大大增加了新技術(shù)開發(fā)的難度、風(fēng)險(xiǎn)和投入成本。從中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，由于對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏前瞻部署和長(zhǎng)期積累，政策的著力點(diǎn)未能聚焦到支持技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)培育，直接后果是導(dǎo)致中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)根基。    　　三是市場(chǎng)需求與市場(chǎng)應(yīng)用有待培育。衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有長(zhǎng)期穩(wěn)定而廣闊的市場(chǎng)需求，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。新興產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，特別需要培育市場(chǎng)需求。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于產(chǎn)品的成本較傳統(tǒng)產(chǎn)品更高，導(dǎo)致價(jià)格偏高，且市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)知度缺乏，使得新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)如何培養(yǎng)顯得很棘手。因此，采取補(bǔ)貼形式培育市場(chǎng)將成為重要措施。    　　四是產(chǎn)業(yè)投融資模式欠完善。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、融資困難等特點(diǎn)，同時(shí)，由于政府財(cái)政性資金投入不足且缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，中國(guó)還未建立起與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的、完善的融資機(jī)制，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資缺乏政策性金融的有效支撐，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展遇到資金瓶頸制約。同時(shí)，由于各類投資主體對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷能力不足，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移的渠道有限，市場(chǎng)退出機(jī)制不健全，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力不足。    　　五是產(chǎn)業(yè)管理推進(jìn)體制欠完備。目前，國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃迄今尚未完全制定出臺(tái)，以此為依據(jù)引導(dǎo)全社會(huì)投融資活動(dòng)的中長(zhǎng)期投資規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策目前尚在研究探討中，政府部門存在多頭管理，并且在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)的缺位和越位現(xiàn)象比較普遍。所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策有效性與調(diào)控效果，完善整合支持渠道，綜合運(yùn)用多種手段，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。    　　文章表示，在新常態(tài)下，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的雙目標(biāo)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，也有助于落后國(guó)家或地區(qū)“彎道超車”，擺脫“后發(fā)劣勢(shì)”，搶占全球價(jià)值鏈制高點(diǎn)。隨著中國(guó)要素比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境約束發(fā)生重大趨勢(shì)性變化，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力開始減弱，我們必須頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。