上海試收“霧霾費”：分三階段收費 逐步提高

　　12月16日，上海市發(fā)展改革委（市物價局）、上海市財政局、上海市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》（簡稱“辦法”），上海開始試點啟動揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，揮發(fā)性有機物是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大氣中，經(jīng)過光化反應(yīng)，造成二次污染，“目前，揮發(fā)性有機化合物在空氣污染形成中所占的比例最大。”

　　辦法所稱揮發(fā)性有機物（VOCs），是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。主要包括非甲烷總烴（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮有機化合物、含硫有機化合物等。

　　上海VOCs排污收費試點行業(yè)共包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，基本覆蓋了本市工業(yè)VOCs重點排放行業(yè)。

　　根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進程，在時間安排上分三個階段：

　　第一階段（自2015年10月1日起）在國家試點行業(yè)的基礎(chǔ)上，增加涂料油墨生產(chǎn)、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機物排污收費試點，共涉及5個大類、13個中小類行業(yè)；

　　第二階段（自2016年7月1日起）增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè)，共涉及7大類、53個中小類行業(yè)；

　　第三階段（自2017年1月1日起）增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè)，共涉及12大類、71個中小類行業(yè)，基本覆蓋本市揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)。

　　據(jù)上海市環(huán)保局介紹，揮發(fā)性有機物排污收費標(biāo)準(zhǔn)分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（第一階段）收費標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起（第二階段）收費標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起（第三階段）收費標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。

　　同時，為加快污染治理進度，鼓勵高水平治理，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化的排污收費政策。對按上海工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的，按收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收排污費；對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費。

　　為淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)（工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等）實施差別化收費，與本市差別電價等政策形成合力。其中，對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費，對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計收排污費。

　　上海市環(huán)保局表示，通過本次揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費試點工作，可加快推動有關(guān)企業(yè)按照本市VOCs減排計劃和排放標(biāo)準(zhǔn)實施治理改造，預(yù)計到2017年底可使本市工業(yè)VOCs排放總量減少50%以上，有利于進一步改善本市空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　排污費使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預(yù)算管理，按照國家有關(guān)規(guī)定重點用于本市環(huán)境污染防治相關(guān)工作。