經(jīng)濟(jì)增速6.5%讓財政政策有更大作為

中共十八屆五中全會審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，一個關(guān)鍵性內(nèi)容：為了實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上。這意味著，未來一段時期，會將穩(wěn)增長放置于突出位置。

　　經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)表中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣文章表示，這是全球金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，中央首次明確提出GDP增速的具體數(shù)值。其戰(zhàn)略指引意義非同一般。作為宏觀調(diào)控第一層面的財政政策，理應(yīng)盡快明確導(dǎo)向，以更加積極的姿態(tài)和行動，助力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。    　　積極財政政策在增收困難和增支剛性中前行    　　文章稱，2015預(yù)算年度，積極的財政政策被寫進(jìn)政府工作報告。赤字率擴(kuò)大到2.3%，進(jìn)一步穩(wěn)定公共支出增速，實施有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅制改革，盤活存量財政資金等具體部署被一一推進(jìn)。    　　從收入看，全國公共財政收入月度同比增速只在6月和7月分別為13.92%和12.54%，實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，其余月份月均同比增速沒能超過7%。可以說，傳統(tǒng)意義上那種依靠增收進(jìn)而增支的通道，在今年并不順暢。然而，財政收入超預(yù)期的困難，并沒有令積極財政政策退縮。從支出看，全國公共財政支出同比增速只在1月有所減緩，其余月份月均同比增速超過20%，兩倍于同期收入增速。將這兩組數(shù)據(jù)與本年度前三季度6.9%的經(jīng)濟(jì)增速放在一起，更能發(fā)現(xiàn)積極財政政策對保增長的作用。減收和增支兩大推手，無疑將財政政策在經(jīng)濟(jì)困難期的逆周期調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮了出來。    　　新目標(biāo)讓財政政策可有更大作為    　　文章指出，如果說短期內(nèi)的保增長需要有特殊的政策刺激，那么未來五年，保持年均GDP增速6.5%以上，則有待長遠(yuǎn)打算。財政政策可以更加積極，也可以有更大作為。    　　首先，中國經(jīng)濟(jì)邁向中高速增長和中高端發(fā)展，為財政政策順勢而為提供了條件。一般而言，在沒有具體政策目標(biāo)情況下，財政收支活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會大致同步，但此類情形極少發(fā)生。自凱恩斯起，市場經(jīng)濟(jì)不再容易失控，很大程度上得益于財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、熨平經(jīng)濟(jì)周期之中發(fā)揮的矯正作用。雖然目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，正在用數(shù)量化的貨幣政策代替財政政策，但這種選擇往往出于本國財政靈活性降低及債務(wù)可持續(xù)性壓力，而非財政政策本身無效。如果將政府所有收入、支出和資產(chǎn)納入大財政框架分析，那么中國財政的靈活性和可持續(xù)性，顯然在同等量級的經(jīng)濟(jì)體中屬于穩(wěn)健甚至有力的那一類。    　　其次，現(xiàn)代財稅體制建立的過程，也是發(fā)揮財政穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)支撐作用的過程。國家治理體系現(xiàn)代化的重要特征是體制機(jī)制的現(xiàn)代化。稅制方面，“營改增”大幕已步入尾聲，環(huán)境稅改革則接踵而至，研究中的房產(chǎn)稅和個人所得稅綜合與分類改革，更是備受關(guān)注。支出領(lǐng)域，自從2008年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施后，財政民生支出呈現(xiàn)剛性增長。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)，自2010年以后，消費(fèi)取代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長最有力的“馬車”時，不能忽略財政支出和轉(zhuǎn)移支付在其中起到的顯著作用。    　　此外，財政體制改革步伐從未停歇。事權(quán)與支出責(zé)任劃分、地方性政府債務(wù)的審計及清償、各類財政庫底資金的盤活等等，既是基于現(xiàn)代財政制度體系標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，也是為了更好地培育財政政策，支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的實質(zhì)性舉措。    　　積極財政政策有更新含義政策層面仍在不斷優(yōu)化    　　文章認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的經(jīng)濟(jì)體，財政政策更應(yīng)凸顯大國財政的特征。“十三五”期間，要保持GDP年均增速6.5%以上，主要的宏觀調(diào)控手段需要自我更新，更需要彼此配合。    　　第一，發(fā)揮財政自穩(wěn)定器的功能，盡可能維持稅收中性和公共支出的福利特征。與前兩輪積極財政政策具有的生產(chǎn)性特征不同，如今的積極財政政策正從“臺前”轉(zhuǎn)向“幕后”。間接帶動而非直接拉動——既最大可能地發(fā)揮了有限財政資金效力，又避免了財政活動對正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。    　　第二，以更加寬廣的視野，審視積極財政政策與貨幣政策的數(shù)量化聯(lián)動。今年以來利率和匯率政策的頻繁調(diào)整，對地方政府債務(wù)以及主要稅種的影響顯而易見。積極財政政策的成本與約束，不同以往。未來數(shù)年，貨幣與金融環(huán)境的變動只會加快，加強(qiáng)對收入與支出增速預(yù)測以及各級財政可持續(xù)性的管控十分重要。此外，我國龐大的國有資產(chǎn)，在本輪世界主要貨幣重新定價過程中所受影響亦需要重視。畢竟，“大財政”下，國有資產(chǎn)收益及保值增值，是鞏固財政實力和能力的主要內(nèi)容之一。    　　第三，將財稅改革支撐經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮到“十三五”，乃至更遠(yuǎn)的未來。建立真正意義的財產(chǎn)稅和科學(xué)的個人所得稅稅制，已經(jīng)歷多年探索。從間接稅稅制，走向間接稅與直接稅彼此平衡的稅制結(jié)構(gòu)，依然不那么容易。這僅僅是諸多財稅改革，攻堅克難的縮影。相比較保增長任務(wù)，財稅改革本身的艱巨性一點都不小。目前的基本共識是財稅改革依然“在路上”。先前改革者們的進(jìn)展，正激勵后輩完善“94稅改”，并為構(gòu)筑更適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅制度而努力。