實施積極減稅讓利政策 助力經濟爬坡

當前，由于我國勞動人口紅利逐步釋放、資源環境承載力已近極限，并且由于世界經濟整體形勢不佳，我國經濟運行遇到新的壓力，經濟轉型升級之路正處于艱難曲折的爬坡階段，不進則退，要實現高科技、高效率、高附加值、低消耗、低排放的經濟發展方式轉變，任重道遠。

　　實施積極減稅政策是逆勢爬坡的重要前提，也是轉型升級的必要條件。近年來，我國加大降稅清費力度，出臺了一系列針對小微企業的稅收優惠政策，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。但是，小微企業的減稅額度還比較少，個人所得稅的起征點還比較低，降稅政策還沒有覆蓋到國家經濟發展的主力軍——大中型企業，廣大企業和勞動者仍感到稅負過重，影響生產積極性和創造性。表現之一是企業稅負較重，2013年曾有消息稱國內企業綜合稅負達到40%，高于OECD的平均水平。但財政部部長樓繼偉很快對此予以否認，稱中國的宏觀稅負為29%。表現之二是個人稅負過重，比如，高收入群體的個人所得稅在新加坡為20%，在香港為17%，而歐美和上海均在40%左右。表現之三是稅負結構不合理，勞動所得稅負高，持有財富稅負低；生產經營稅負高，資源環境稅負低。    　　經濟轉型升級，需進一步減輕廣大勞動者和企業的負擔，讓利于企，藏富于民。    　　一是逐步降低增值稅率，促進增值稅與營業稅并軌。商品按什么比例納稅，是現代財稅體制的核心問題，也是治國理政的關鍵問題。我國古代就有相關論述。孟子提倡薄稅養民以及十抽一的古代稅制。《孟子•滕文公章句上》中有“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也”。他所提倡的減輕稅負是實行仁政的重要方面。從現代稅收制度看，發達國家的消費稅類似我國的增值稅。我國的增值稅率分為17%、13%兩檔，美國的消費稅率在3%至9%之間。一般來說，稅率越高，對生產消費的阻礙越高，特別是對高增加值的科技型產業影響大。日本原計劃在18個月內將日本消費稅提升一倍到10%，但只實施了第一階段就導致經濟連續兩個季度大幅萎縮，從而放緩提高稅率的計劃。筆者建議遵循古訓，把增值稅稅率先降到10%左右，待將來有條件時，進一步降到與現行營業稅稅率相同的5%，從而實現增值稅與營業稅并軌。    　　二是逐步降低所得稅稅率，劃分更多的社會養老保險繳納檔次，按照“多繳多得、少繳少得”的原則，允許勞動者可選擇不同的養老保險繳納檔次。    　　三是公平稅負，在減少勞動性稅收的同時，將超標準住宅、奢侈品消費以及資源環境類消耗納入應稅范圍。