國有文化企業迎來發展新機遇

日前，中辦、國辦公布了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（下稱《意見》）。作為國有文化企業改革發展的重要指導性文件，《意見》為深化文化體制改革和國有文化企業發展指出了方向。

　　近年來，文化市場日益繁榮，但也出現了唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率等過度追求經濟效益的現象。隨著越來越多的國有經營性文化單位轉企改制，成為市場主體，如何健全確保文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制、機制，成為加快推動文化改革發展的重大課題。其中，國有文化資產承載著宣傳文化教育的功能，是推動社會主義文化繁榮發展的重要基礎和保障。

　　《意見》明確，要按照依法規范的原則，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一。同時提出，各地可結合實際，繼續對本地國有文化資產監管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監管的管理體制和工作機制。

　　對比剛剛出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》可以發現，對國有企業的管理，已經從管人、管事、管資產向管資本轉變。而《意見》強調，對國有文化企業的管理，仍實行管人、管事、管資產、管導向的“四管合一”模式，反映出對國有文化企業管理的審慎態度。之所以審慎，在于國有文化企業的特殊性，對國有文化企業的管理，除了面臨與一般性國有企業管理相類似的外部環境之外，還存在著意識形態管理、堅持社會效益優先等政策要求。

　　《意見》指出，在國有企業改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進國有文化企業改革。《意見》還明確要加強文化企業社會效益的政策保障。

　　首先，要進一步加大財政支持力度：完善政府采購和資助辦法，積極有序推進政府向社會購買公共文化服務工作，進一步支持國有文化企業發展。完善各級文化產業發展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產業項目扶持力度。加大中央文化企業國有資本經營預算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業兼并重組，培育國家級骨干文化企業。省屬重點文化企業，經省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。

　　其次，創新財政資金使用方式：鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設立國有文化資本投資基金，發揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創新型企業和小微企業，更好地引導文化產業發展。

　　再次，落實和完善稅收優惠政策：繼續執行推動經營性文化事業單位轉制和文化企業發展的有關政策。按照財稅體制改革的總體要求，統籌研究有利于文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策。

　　可以預見，《意見》的出臺以及保障文化企業社會效益的政策落實，將有利于國有文化企業的發展，推動國有文化企業加快公司制、股份制改造，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業，使之成為文化市場的主導力量。目前，全面深化改革給國有文化企業改革提供了難得的寶貴機遇，但也要看到，國有文化企業正面臨新興文化業態的挑戰，遭遇的市場競爭日趨激烈。因此，必須抓住全面深化改革契機，實現國有文化企業跨越式發展。