地方“十三五”規(guī)劃 應注入“新常態(tài)”思維

《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》即將登臺亮相。如果說“十三五”規(guī)劃與以往的五年發(fā)展規(guī)劃有什么不同的話，最大的區(qū)別是：自從中國經(jīng)濟發(fā)展被打上“新常態(tài)”標簽后，編制“十三五”規(guī)劃并推動經(jīng)濟發(fā)展的邏輯及規(guī)律產(chǎn)生了質(zhì)的變化，特別是在資源要素配置、優(yōu)化經(jīng)濟結構和推動經(jīng)濟增長方式等方面，尊重市場規(guī)律并順勢而為，顯得特別重要。從這個角度來看，地方政府在編制區(qū)域“十三五”規(guī)劃時，更應該注入“新常態(tài)”思維。

　　“十三五”期間應當確定這樣一個基本的發(fā)展理念：推動深層次體制改革，讓制度創(chuàng)新和市場規(guī)律釋放最大改革潛能，以此推動國家跨越所謂的“中等收入陷阱”。    　　很顯然，“十三五”期間，無論中央還是地方，面臨的問題和困難會越來越多，改革壓力及困難也越來越大。在日益嚴峻的形勢下，雖然需要謀劃運籌和努力實施的事情很多，但是最大的忌諱是盲目亂抓、亂了方寸。應當信奉這樣一個最基本的思路：有所不為有所為。大致看來，有以下幾方面，需要在“十三五”時期努力做好。    　　一是速度與結構。優(yōu)化經(jīng)濟增長的結構比經(jīng)濟增速更重要。從根本上講，優(yōu)化經(jīng)濟結構應具備這樣一個最基本的思維邏輯：尊重消費需求結構的變化——優(yōu)化資源配置結構——調(diào)整投資結構——逐步形成良好的產(chǎn)業(yè)結構及就業(yè)結構。    　　二是中央與地方。地方的《十三五發(fā)展規(guī)劃》應當比中央的更重要。因為各地、特別是縣(市)區(qū)一級政府，只有遵循中央規(guī)劃原則、切合本地實際研究制定規(guī)劃，務實謀劃今后發(fā)展，在舉措和落實細節(jié)上發(fā)力，才能夠實實在在地引導和指導本地未來五年的經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展。    　　三是存量與增量。從現(xiàn)階段情形來看，國民經(jīng)濟循環(huán)中，相對不好的“存量”規(guī)模，比相對好的“增量”規(guī)模要大很多。但是，如果增量規(guī)模短期內(nèi)無法較快增長，國民經(jīng)濟運行對社會發(fā)展承載力就日顯脆弱。因此，漸進地去存量、積極地促增量，是“十三五”期間的一個重要策略。    　　四是國有與非國有。一直以來，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟，在資源配置和發(fā)展機會兩個方面存在很大的博弈。從支撐國民經(jīng)濟運行及社會進步的角度來看，民營企業(yè)的貢獻有目共睹，只是由于體制慣性和歷史性原因，非國有經(jīng)濟才一直處于劣勢位置。“十三五”期間，必須加速改變這種不健康的狀況，盡可能做到一視同仁。    　　五是投資與效率。高層已經(jīng)把“十三五”期間的發(fā)展原則定調(diào)為：調(diào)結構、轉方式、促創(chuàng)新。而落實這個發(fā)展原則的投資邏輯是：由粗放型投資轉化為有針對性的集中發(fā)力，大大改善投資效率。從發(fā)展趨勢來判定，從中央到地方，行政力量可支配的財力和資源將越來越少。這是形成健康的“全要素生產(chǎn)率”的向好條件。沒有效率的投資不僅浪費資源，更是會錯失良機。因此，在“十三五”期內(nèi)，要著力改善投資方式、提高投資效益。