北京疏解非首都功能 增量控制&存量疏解齊步走

北京疏解“非首都功能”的路徑已經越來越明確。媒體從北京市發改委獲悉，這項工作內容上包括增量控制和存量疏解兩部分，時間上則是“分三步走”。

　　什么是北京的核心功能？

　　2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？

　　北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。

　　三步走

　　2015年基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動；

　　到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展；

　　到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業、教育、醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。

　　“負面清單”嚴控增量

　　對于增量控制，北京主要依靠“負面清單”制度明確新增產業和功能的底線。“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　據了解，2015版負面清單在制造業方面的條款由2014版的近50條減少到17條，其中，農副產品加工業，酒類，煙草，印刷，文教、工美體育和文化用品等一般制造業領域完全放開，只是在航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設備、礦產冶煉、醫藥制造等關系國計民生的重點制造業領域對外資有所限制。

　　在增量控制上，北京市發改委正在醞釀2015年版本的《新增產業的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)及實施細則。未來北京全市受到禁、限的行業，在全部國民經濟行業分類中的比重，將會由目前的34%提高到55%；東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山“城六區”受到禁、限的行業，在全部國民經濟行業分類中的比重，將從42%提升至79%。

　　據了解，北京在去年7月份就出臺了2014年版本的《目錄》，這也是我國第一個以治理“大城市病”為目標的產業指導目錄。這份目錄的出臺也就意味著不符合“四大中心”定位的行業，已經被關上了進入北京的大門。

　　北京市發改委一位內部人士介紹，北京16個區縣分為四大功能區，東城、西城為“核心區”，朝陽、海淀、豐臺、石景山為“拓展區”，通州、順義等為“新區”，平谷、懷柔等為“生態涵養區”。

　　按照2014年《目錄》，在我國《國民經濟行業分類標準》20個大的門類、432個小的行業類別中，北京全市禁、限的行業類別為147個，占34%，“核心區”和“拓展區”分別禁、限的行業有322個、194個，分別占75%、45%，“新區”和“生態涵養區”禁、限的行業為148個、285個，占34%和66%。

　　來自北京市發改委的數據顯示，“負面清單”對于北京空間結構優化、產業結構提升起到了較為明顯的調控作用。在2014年北京勞動密集型行業的新設企業數量上，制造業下降了26%，交通運輸倉儲和郵政業下降了8%；“核心區”的“批發和零售業”降幅達到45%，“拓展區”“居民服務、修理和其他服務業”及“批發和零售業”的降幅都在20%以上。目前，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解。

　　媒體獲悉，北京將繼續依據《目錄》嚴格實施增量控制，初步的設想是，全市層面的禁、限行業的比重將提升至55%，“核心區”和“拓展區”將執行一樣嚴格的禁、限措施，禁、限行業的比重將提升至79%。

　　存量疏解四類功能

　　在存量疏解上也已明確四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性產業，特別是高消耗產業，二是區域性物流基地、區域性專業市場等第三產業，三是部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，四是部分行政性、事業型服務機構和企業總部等。

　　媒體從知情人士處獲悉，在《京津冀協同發展規劃綱要》上明確列出了4大類疏解對象。首先就是“一般性產業，特別是高消耗產業”，具體表述為：“堅決退出一般性制造業，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業。引導和推動非科技創新型企業遷出，主要包括科技創新成果轉化型企業、高端制造業中比較優勢不突出的生產加工環節，特別是零部件制造業、石化產業以及食品、釀酒、飲料等相關制造企業。”

　　針對一般性制造業，北京已經明確三條思路：就地淘汰、轉型升級、異地疏解。對高能耗、高水耗、有污染的項目，堅決就地清理淘汰；對有條件通過結構調整、技術改造，進而符合首都城市戰略定位的項目，實施轉型升級；對有經濟帶動作用的產業項目，實施轉移疏解。

　　從2014年底，北京已經開始疏解工作，動物園批發市場、大紅門服裝批發市場和新發地農產品批發市場等場所都被動員搬遷。這些市場從業人員眾多、攤位密集、客流量大，僅“動批”的從業人員就超過3萬。有消息稱，“動批”將整體遷至河北廊坊或保定。

　　截至2014年底，北京累計退出污染企業680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企業，實現重點工業污染行業調整退出目標。

　　北京市社科院副院長趙弘認為，四類疏解對象應該區別對待，因為第一類、第二類疏解對象是市場化主體，以營利為目的，他們對疏解的條件要求較高，比如方便快捷的區域交通體系、優質均等的區域公共服務等，對于這兩類疏解對象，政府應該創造條件，通過鼓勵政策以及經濟杠桿推動疏解工作；而對于第三類、第四類疏解對象，政府可作為的空間更大，可發揮對資源配置的主導作用。

　　北京市社科院經濟所副所長楊松建議，北京市應該制定疏解“非首都功能”行動計劃，及時向社會公布近期和未來需要疏解的單位、部門、企業、行業，向外界明確疏解對象和責任。