時(shí)政聚焦：知難而進(jìn)的2015年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大三次會(huì)議上作了《政府工作報(bào)告》。

　　財(cái)新網(wǎng)發(fā)表瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光文章表示，通讀下來，認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：    　　一是雖然GDP目標(biāo)下調(diào)，但是權(quán)衡海外經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，7%的增速具有很大的挑戰(zhàn)，是知難而進(jìn)的體現(xiàn)。    　　總理工作報(bào)告之始便對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境著墨頗多。確實(shí)如此，今年海外經(jīng)濟(jì)走勢的分化、歐債危機(jī)的不確定性，以及美元走強(qiáng)都將對中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境造成負(fù)面沖擊，同時(shí)國內(nèi)改革的推進(jìn)，特別是財(cái)稅改革對增長可能會(huì)短期的影響，今年確保7%的增速仍然不低。同時(shí)，12%的社會(huì)零售總額、15.3%的固定資產(chǎn)投資增速、6%的進(jìn)出口增速也仍然高于去年完成情況，說明今年面臨的穩(wěn)增長任務(wù)仍然艱巨。    　　2015年的政府工作報(bào)告，還強(qiáng)調(diào)了過度淡化GDP目標(biāo)的危害性。不以GDP掛帥，并非意味著增長并不重要，確保平穩(wěn)的增長環(huán)境恰恰是改革推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公平的保障。同時(shí)，也為各級政府制定決策，如稅收目標(biāo)制定，宏觀政策方向調(diào)整等提供基礎(chǔ)，是中國全面邁向小康社會(huì)必不可少的。    　　與之相對，CPI目標(biāo)定在3%，預(yù)留空間過大。實(shí)際上，今年CPI可能比去年進(jìn)一步降低，全年位于1.5%左右是大概率事件。當(dāng)前全球性的風(fēng)險(xiǎn)是通縮，中國經(jīng)濟(jì)雖然現(xiàn)在難言通縮，但對此風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。    　　二是宏觀政策方面，穩(wěn)貨幣大有可為、寬財(cái)政動(dòng)力不足。從M2指標(biāo)來看，12%的增速，相比于7%的GDP增速仍然不低，這意味著貨幣政策今年仍然相對寬松的，結(jié)合筆者早前預(yù)期，全年三次降息、五次降準(zhǔn)可能性較大。    　　而財(cái)政方面，財(cái)政赤字占GDP增速為2.3%，中央財(cái)政赤字1.12萬億元，增加1700億元，地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。考慮到今年財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)，地方項(xiàng)目資金來源面臨較大壓力，考慮到PPP推進(jìn)并非一朝一夕之功，而今年既要確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，又要有一部分新開工項(xiàng)目上馬，5000億的地方赤字是否能夠填補(bǔ)缺口，比較擔(dān)心。大幅利用存量資金，用活用好3.6萬億的財(cái)政存款，可能是今年的一個(gè)解決辦法。    　　三是重視民生與人民福祉。可以看到，步入中等收入國家之后，決策層在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重收入分配問題的改善，注重民生。例如，報(bào)告提到，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理，這樣強(qiáng)硬表態(tài)是以往歷屆報(bào)告中所沒有的。此外，強(qiáng)調(diào)以人為本，將財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上，同樣力度空前。再有，報(bào)告中大篇幅聚焦萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不僅惠及民生，也被予以推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重任。    　　四是改革勾勒有粗有細(xì)，更多細(xì)節(jié)尚待兩會(huì)后細(xì)則出臺。可以看到，本次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)以下改革，包括加大簡政放權(quán)、價(jià)格改革、金融改革、財(cái)稅改革、國企改革等等。    　　在眾多改革里面，今年較低的通脹水平使得價(jià)格改革或?qū)⒚媾R較好機(jī)遇；金融改革方面，利率市場化有望完成，人民幣匯率更加浮動(dòng)以對抗國際貨幣體系困局；財(cái)稅改革是重中之重，但過渡期的安排至關(guān)重要，積極財(cái)政能否體現(xiàn)以對沖短期財(cái)政改革風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。國企改革方面的表述略遜于預(yù)期，國有資本投資公司與混合所有制具體如何落實(shí)，并未給出完滿答案，尚待兩會(huì)后更多細(xì)則。    　　文章認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告對全年海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與改革的復(fù)雜性已有很強(qiáng)的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，下調(diào)了大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但即便如此，要完成上述目標(biāo)仍然十分艱巨。同時(shí)，宏觀政策方面，貨幣政策保持了一定的空間，但財(cái)政政策需要更加有力度，以確保今年穩(wěn)增長任務(wù)的完成。    　　而中長期來看，政府如今對保障民生的態(tài)度已經(jīng)十分明確，藍(lán)圖勾勒也十分清晰，但與之相對，國企改革、財(cái)稅改革則更為復(fù)雜，需要更多設(shè)計(jì)，行動(dòng)與細(xì)節(jié)亦是關(guān)鍵，需要兩會(huì)后更多藍(lán)圖公布才有助于判斷。