政府工作報(bào)告熱點(diǎn)前瞻之一：今年GDP扮何角色

備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)3日開(kāi)幕。過(guò)去一年，中央和政府在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”之間進(jìn)行著高難度的平衡，并且交出了漂亮的成績(jī)單。2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力可能貫穿整年，即將亮相的最新版政府工作報(bào)告將如何制定新一年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)成為市場(chǎng)最為關(guān)注的話題之一。

　　記者采訪的多個(gè)界別人士普遍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，適當(dāng)下調(diào)GDP目標(biāo)已經(jīng)成為共識(shí)，7%左右被認(rèn)為是最有可能的數(shù)據(jù)。專家們表示，中國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和目標(biāo)更復(fù)雜和多樣，不能再被單一的GDP指標(biāo)束縛住發(fā)展和改革的手腳，而是要爭(zhēng)取快速實(shí)現(xiàn)量?jī)?yōu)質(zhì)更優(yōu)的轉(zhuǎn)型。

　　但也有專家強(qiáng)調(diào)，不唯GDP不是不要GDP。作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展依舊是我們的主要任務(wù)，也只有發(fā)展才能從根本上解決主要矛盾。“在為GDP降溫的同時(shí)，尤其要防止發(fā)展轉(zhuǎn)型中的懶政和不作為現(xiàn)象。”一名官方研究學(xué)者表示，狠抓政務(wù)作風(fēng)或許也將成為今年政府工作部署的重點(diǎn)。

　　發(fā)展依舊是硬道理

　　隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，中央和地方都主動(dòng)適應(yīng)規(guī)律變化，紛紛表態(tài)要淡化GDP理念。在剛剛?cè)拷Y(jié)束的全國(guó)地方兩會(huì)上，31個(gè)省區(qū)市中，只有西藏的目標(biāo)與去年基本持平，北京等29個(gè)省份明確下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海則干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”。

　　本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一判斷是建立在過(guò)去一年的實(shí)踐和數(shù)據(jù)之上的。

　　2014年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)下24年以來(lái)最低增速。雖然這一增速高于市場(chǎng)普遍預(yù)期，但下行隱憂仍然是國(guó)內(nèi)國(guó)際最為關(guān)心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就地方來(lái)看，各地去年GDP增速普遍放緩，只有西藏完成年初預(yù)期目標(biāo)。

　　地方官方人士和各領(lǐng)域?qū)W者接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，淡化GDP是主動(dòng)承認(rèn)和適應(yīng)新常態(tài)的表現(xiàn)，不僅有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放騰出空間，也有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　值得注意的是，從中央和政府的綱領(lǐng)性文件來(lái)看，淡化GDP并非等同于完全不顧發(fā)展。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”置于2015年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)主要任務(wù)的首位。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在不久前的達(dá)沃斯論壇上表示，要看到中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“中國(guó)仍然是發(fā)展中的國(guó)家，實(shí)踐證明中國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，依然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。”開(kāi)篇所述官方學(xué)者表示，政府并不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在尊重規(guī)律和平衡好改革與發(fā)展的前提下，政府的主要工作仍然是爭(zhēng)取更多更好的發(fā)展。

　　尋求量增質(zhì)優(yōu)的GDP

　　在弱化GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，追求高質(zhì)高效的GDP質(zhì)量正在成為施政熱點(diǎn)。正如李克強(qiáng)曾指出，不片面地追求高速度，緊繃的經(jīng)濟(jì)速度會(huì)得以舒緩，更可以騰出手來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)，向結(jié)構(gòu)更高級(jí)、分工更合理的階段演進(jìn)。這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)的列車就不會(huì)因?yàn)橛兴啪彾?，反而?huì)跑得更穩(wěn)健、有力，帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)，形成新動(dòng)能。

　　又如去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，把我們自己的事辦好；保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

　　在過(guò)去一年，GDP的“含金量”隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變逐步發(fā)生著變化。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，繼續(xù)提升，比上年同期提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)看，截至2014年11月，石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等行業(yè)增加值同比增速明顯回落。但是制造業(yè)內(nèi)部高技術(shù)、高附加價(jià)值、低能耗的產(chǎn)業(yè)部門卻在繼續(xù)快速增長(zhǎng)，大部分行業(yè)增加值同比增速接近10%，不少還超過(guò)10%。

　　“中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯，新的高技術(shù)、高附加價(jià)值、低能耗的制造業(yè)，正在成為新的增長(zhǎng)主動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉培林對(duì)本報(bào)表示，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體帶動(dòng)力會(huì)比原來(lái)的重化工業(yè)帶動(dòng)力小，但這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替帶來(lái)的增速下降，是規(guī)律，是轉(zhuǎn)型升級(jí)要追求的目標(biāo)。

　　前述官方學(xué)者也認(rèn)為，未來(lái)的GDP將是綠色的GDP，高耗能和粗放式的投入將逐步得到矯正，創(chuàng)新和創(chuàng)造將成為主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

　　雙引擎保障雙中高

　　在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和壓力下，中國(guó)將依靠什么實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的GDP？在達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)闡述道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展則必須由中低端水平邁向中高端水平。為支持“雙中高”，他提出了培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎“雙引擎”。

　　在具體闡述“雙引擎”時(shí)，他提到，一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

　　隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，作為“新引擎”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新火種正在中國(guó)大地上蔓延。多名專家預(yù)計(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開(kāi)放平等的市場(chǎng)環(huán)境將依舊是今年的重點(diǎn)，并預(yù)計(jì)將在政府工作報(bào)告里占大篇幅內(nèi)容。

　　與此同時(shí)，傳統(tǒng)引擎也在發(fā)揮著兜底經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健作用。據(jù)本報(bào)記者梳理，國(guó)家發(fā)改委去年底依舊批復(fù)了數(shù)萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　值得注意的是，作為傳統(tǒng)引擎的改造重點(diǎn)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給是未來(lái)的主要方向。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，但公共產(chǎn)品和服務(wù)不足仍是短板。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)公共設(shè)施的存量?jī)H為西歐國(guó)家的38%，北美國(guó)家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國(guó)家還要低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化則比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對(duì)今年的改造重點(diǎn)，李克強(qiáng)表示已經(jīng)確定一些重點(diǎn)投資領(lǐng)域，包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等。

　　民生證券的最新研報(bào)提出，維持2015年GDP 7%的增速也需要近13萬(wàn)億的基建投資，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政和土地出讓收入和預(yù)算外的融資平臺(tái)等渠道并不能完全滿足這些資金需求，該研報(bào)估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬(wàn)億。