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隨著食品包裝行業(yè)的迅速發(fā)展，由食品包裝材料引起的食品安全問題也層出不窮，如PC奶瓶雙酚A事件、雀巢嬰幼兒牛奶ITX(異丙基噻唑酮)污染事件、塑料制品及薄膜中的鄰苯類塑化劑事件等，嚴重影響了消費者的身心健康安全。目前，食品包裝材料的安全性已成為社會各界關注的熱點。
歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家已對食品安全建立了較為完善和系統(tǒng)的法律法規(guī)和標準體系。由于我國在食品安全領域起步較晚，食品包裝材料標準體系雖然正在逐步建立和完善，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。
1歐盟食品包裝材料法律法規(guī)與標準
歐盟食品接觸材料法規(guī)包括框架法規(guī)、專項指令和單獨指令3個層次。其中，框架法規(guī)規(guī)定了對食品接觸材料管理的一般原則，專項指令規(guī)定了框架法規(guī)中列舉的每一類材料的系列要求，單獨指令是針對單獨的某一具體有害物質(zhì)所做的特殊規(guī)定。法規(guī)體系如圖1所示。
2004年底歐盟發(fā)布了(EC)No 1935/2004法規(guī)—歐洲議會和理事會關于擬與食品接觸的材料和制品暨廢除80/590/EEC和89/109/EEC指令，是歐盟現(xiàn)行的關于與食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)，其對食品接觸材料管理的范圍、一般要求、評估機構等進行了規(guī)定。該框架法規(guī)適用于預期與食品接觸的、可以接觸到食品的以及可合理地預料會與食品接觸或在正常或可預見的使用條件下會將其成分轉移至食品中的材料和制品，包括活性和智能的食品接觸材料和制品。本法規(guī)不適用于固定的公共或私人供水設備、形成食品的一部分且可與食品一起食用的背膜或涂布材料(如肉制品或水果上的背膜材料)及作為古董供應的材料和制品。其中對食品包裝材料的通用要求是：材料和制品的生產(chǎn)應符合良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP，EC No 2023/2006法規(guī)—關于預期接觸食品的材料和制品的良好生產(chǎn)規(guī)范)，同時其成分向食品的遷移量不可危害人類健康，不可導致食品成分發(fā)生不可接受的變化或?qū)е率称犯泄偬匦缘牧幼儭Ａ硗猓牧虾椭破返臉撕瀼V告以及說明不得誤導消費者。法規(guī)附錄1給出了特定措施所涵蓋的各類材料和制品清單，共17類，包括軟包裝常用的塑料、粘合劑、紙和紙板、印刷油墨等。
在框架法規(guī)(EC)No 1935/2004中列舉的必須制定專門管理要求的17類材料中，目前僅有陶瓷、再生纖維素薄膜和塑料3類材料頒布了專項指令。這些指令及其修正指令對不同材料或制品規(guī)定了有害物質(zhì)的不同限量要求以及加工中允許使用的物質(zhì)清單。
歐盟2011年1月15日頒布實施了新的塑料專項法規(guī)(EU)No 10/2011，并于5月1日生效。新法規(guī)將有關塑料材料和制品的一般要求、授權物質(zhì)清單、特殊遷移限量和測試方法等內(nèi)容整合，同時對受控塑料制品的范圍、某些特殊遷移限量及測試方法等進行了修訂。
歐盟已頒布的針對某種物質(zhì)的單獨指令目前有3個：78/142/EEC 有關氯乙烯單體且擬與食品接觸的材料和制品;93/11/EEC 關于彈性體或橡膠奶嘴和安撫奶嘴中釋放的N-亞硝胺和可轉化為N-亞硝胺的物質(zhì);(EC)No 1895/2005 關于在預期接觸食品的材料和制品中使用某些環(huán)氧衍生物的限制。
2美國食品包裝材料法律法規(guī)與標準
美國以聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法(FFDCA)為法律依據(jù)，以聯(lián)邦法規(guī)第21卷(CFR)為技術標準，通過食品接觸材料通告(FCN)公布新的產(chǎn)品和要求。美國食品藥品管理局(FDA)對進口食品、藥品以及食品包裝進行管理。根據(jù)美國FFDCA，食品包裝材料屬于食品添加劑管理的范疇，由美國食品藥品管理局(FDA)統(tǒng)一管理。食品添加劑的定義包括了具有明確的或有理由認為合理的預期用到的，直接或間接地添加，或者成為食品的一種成分，或者會影響到食品特征的所有物質(zhì)。
