全面提升林業法治水平 為林業現代化建設提供有力保障

7月4日，全國林業法治工作會議在北京召開。國家林業局局長張建龍強調，林業法治建設是我國社會主義法治建設的重要組成部分，是林業治理體系和治理能力現代化的集中體現。要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面提升依法治林水平和依法行政能力，為林業現代化建設提供有力法治保障。

張建龍說，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”戰略布局，其中全面依法治國是重要內容之一。黨中央、國務院專門印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，確定了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標。林業法治建設是我國社會主義法治建設的重要組成部分，全面加強林業法治建設是堅持全面依法治國、建設法治政府的必然要求，是加快推進生態文明建設的迫切需要，也是深化林業改革的重要保障，意義十分重大。

張建龍指出，“十二五”時期，我國林業法律體系逐步完善，林業執法更加規范，行政審批制度改革不斷深化，規范性文件合法性審查機制基本建立，林業普法深入開展，林業主管部門行政決策繼續向科學化、民主化、法治化邁進，林業法治建設取得了明顯成績。但是，與人民群眾對保護綠水青山的迫切期待相比、與建設生態文明和美麗中國的各項要求相比、與建成法治政府奮斗目標相比，我國林業法治建設仍然存在較大差距。“十三五”，各級林業主管部門要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，認真落實法治政府建設實施綱要的總要求，加快推進林業法治建設，建立健全更加完備的林業法律法規體系，探索完善林業執法和監督體制機制，繼續加大林業普法工作力度，全面提升林業法治水平。

張建龍對加快推進林業法治建設提出6點要求。一是抓好重點領域林業立法。要從服務于生態文明建設和構建法治政府的全局出發，針對林業改革發展面臨的突出問題，分清輕重緩急，分層次加快推進林業立法工作。當前，要重點做好森林法修訂和濕地保護條例制定工作，認真學習、廣泛宣傳剛剛修訂通過的《野生動物保護法》，抓緊制定相關配套法規;要統籌抓好森林城市、國家公園、天然林保護、國有林場、石漠化防治等法律法規的立法工作。二是深化林業行政執法體制改革。要結合實際推動林業綜合執法機構以林業主管部門名義統一行使林業行政處罰權;積極探索實施由森林公安機關統一行使林業行政處罰權的綜合行政執法模式。要推進執法重心下移，改善基層執法設施和裝備條件。完善行政執法程序規范，嚴格執行重大行政執法決定法制工作機構審核制度。建立林業行政執法全過程記錄制度。建立健全行政執法與刑事司法相銜接的信息平臺共享、定期通報等工作機制。落實行政執法責任制。三是提高林業主管部門依法行政水平。林業主管部門要帶頭守法執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。建立健全權力清單和責任清單制度，完善規范性文件制定程序，盡快建立林業規范性文件數據庫。進一步做好林業行政審批事項取消下放工作，加快推進相對集中行政許可權工作。嚴格規范行政審批中介服務行為，完善重大行政決策內部合法性審查、集體討論決定、決策風險評估、跟蹤反饋和責任追究制度。四是做好行政復議和行政應訴工作。嚴格執行行政復議法的規定，堅決糾正違法或不當的林業行政行為。完善內部應訴工作機制，建立行政負責人出庭應訴制度。依法加強行政復議、行政訴訟能力建設，落實行政復議和行政訴訟專項經費。五是加強林業法制隊伍建設。高度重視林業法制機構建設，積極推動林業主管部門單獨設置或者明確法制工作機構。加快推進林業法制隊伍專業化建設，積極推行林業主管部門法律顧問制度，充分發揮法律顧問、公職律師的作用。六是提升林業系統法律素養。要系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與本職工作密切相關的法律法規。各級黨組織和領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。完善林業主管部門學法用法和教育培訓制度，注重提高干部職工的法治思維和依法行政能力。

張建龍強調，全面完成“十三五”林業法治建設任務，必須加強對林業法治工作的組織領導。各級林業主管部門黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，要把林業法治建設成效作為衡量各級林業主管部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，形成推進林業法治建設的自覺行動和濃厚氛圍;要堅持以改革創新精神，緊緊圍繞林業改革發展中的重點和難點，找準林業法治工作的著力點和落腳點，著力解決法律和實踐相脫節問題，掃清推進改革發展中的制度障礙，充分發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進，用改革和創新推進林業法治建設。

國家林業局黨組成員陳述賢，副局長張永利、陳鳳學、彭有冬，局總工程師封加平，局總經濟師張鴻文出席會議。張永利主持會議并作總結，陳鳳學就全面貫徹實施新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》作安排部署。

會上，北京市園林綠化局、黑龍江省林業廳、上海市林業局、湖南省林業廳、廣東省林業廳、四川省林業廳、云南省林業廳作典型發言。