新《環(huán)保法》實(shí)施兩月罰款723萬

2日,環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新《環(huán)保法》生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

環(huán)境保護(hù)部3月2日召開新聞通報(bào)會(huì)，副部長(zhǎng)潘岳受部長(zhǎng)陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護(hù)部新班子關(guān)于環(huán)境法治的新想法與新要求，強(qiáng)調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時(shí)澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中地方環(huán)保部門的若干模糊認(rèn)識(shí)，并通報(bào)新法1月1日生效以來的進(jìn)展情況。

潘岳介紹說，環(huán)境保護(hù)部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專項(xiàng)巡視情況和整改要求。部長(zhǎng)陳吉寧提出，要把巡視問題整改落實(shí)與貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件。

潘岳說，陳吉寧部長(zhǎng)對(duì)新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對(duì)新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認(rèn)識(shí)予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有八個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)應(yīng)予澄清：

一是認(rèn)為新法過于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)?這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新《環(huán)保法》基于我國(guó)環(huán)境問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

二是認(rèn)為新法是一把“雙刃劍”，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時(shí)，也給環(huán)保部門設(shè)置了過多、過嚴(yán)的追責(zé)機(jī)制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實(shí)施新法。這種心理是錯(cuò)誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責(zé)。去年底召開的全國(guó)環(huán)境監(jiān)察會(huì)議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺(tái)至今，仍有八九個(gè)省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實(shí)際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責(zé)，才能對(duì)人民群眾問心無愧。

三是認(rèn)為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門，權(quán)責(zé)不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。這種說法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。各級(jí)環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)同級(jí)人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，并善于運(yùn)用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)制，促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

四是認(rèn)為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實(shí)踐中還存在一些不是很好操作的問題。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對(duì)實(shí)際情況，認(rèn)真研究，及時(shí)提出新的指導(dǎo)性意見。