東莞市環(huán)保局切實加大環(huán)境執(zhí)行力度 執(zhí)法效果日益凸顯

在市民眼中，東莞的藍(lán)天白云是不是越來越常見了?監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東莞市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.78，而在前年上半年和去年上半年，這一數(shù)據(jù)分別是5.14、4.15。這表明，最近三年來，東莞空氣質(zhì)量指數(shù)不斷下降，空氣質(zhì)量正呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。 與此同時，空氣質(zhì)量的變好離不開環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的大力整治和查處。據(jù)東莞市環(huán)保局披露的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全市累計出動環(huán)境執(zhí)法人員49250人次，檢查企業(yè)19993家次，申請強(qiáng)制執(zhí)行1673宗，實施查封、扣押121宗，限產(chǎn)停產(chǎn)101宗。

制度先行高懸環(huán)境執(zhí)法利劍

今年上半年，東莞市環(huán)保部門從重打擊偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為，開展整治違法排污環(huán)保專項執(zhí)法檢查、深莞茅洲河流域污染源聯(lián)合交叉檢查、重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查等十多項環(huán)保專項檢查，實現(xiàn)以點概面、打擊一方、震懾一片，環(huán)境執(zhí)法成效顯著。

東莞市環(huán)保部門通過制定并實施《東莞市污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機(jī)抽查制度實施方案》(東環(huán)辦函〔2015〕159號)，建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。以國家、省、市、鎮(zhèn)(街)重點監(jiān)控企業(yè)作為隨機(jī)抽查對象為基礎(chǔ)逐步推廣至全市所有污染源，同時將隨機(jī)抽查情況在市環(huán)保局公眾網(wǎng)進(jìn)行了信息公開。此外，還制定了《東莞市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案》，按照環(huán)監(jiān)大隊轄區(qū)、各鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))劃分為三級網(wǎng)格，落實“定人、定崗、定責(zé)”制度。逐步完善各重點監(jiān)控企業(yè)的信息采集，制作污染源電子地圖，使環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理電子化、程序化和規(guī)范化，確保環(huán)境監(jiān)管工作上一新臺階。

根據(jù)《東莞市環(huán)境保護(hù)局重點環(huán)境信訪案件長效監(jiān)管實施方案》，市環(huán)保部門按照“分局案件大隊督，大隊案件交叉管，難點案件領(lǐng)導(dǎo)包”的原則，建立健全長效監(jiān)管工作機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度;堅持提前預(yù)警、迅速介入、依法處置、主動回應(yīng)的原則，妥善做好媒體曝光及維穩(wěn)事件研判和處置。同時，大力加強(qiáng)信訪案件轉(zhuǎn)辦督辦力度，提高辦案效率，積極宣傳和推動新有獎舉報辦法全面實施。

針對環(huán)境違法案件，東莞市環(huán)保局一方面建立行政拘留環(huán)境違法案件移送機(jī)制，理順行政拘留銜接工作，提高部門銜接合作效率，更好的利用行政拘留依法打擊環(huán)境違法行為;另一方面，研究制定適用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況較為嚴(yán)峻的實際情況，研究制訂了《超標(biāo)排放類案件采取行政命令、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施工作建議表(試行)》。

約談企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控確保環(huán)境安全

據(jù)介紹，通過對約2000家的市控和鎮(zhèn)控企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，市環(huán)保部門根據(jù)不同行業(yè)選取了8家愿意參與第三方運營試點的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場走訪調(diào)研，最終確定10家企業(yè)開展2016年污染治理設(shè)施第三方運營試點工作。與此同時，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)、數(shù)據(jù)管理、值守及預(yù)警處理、異常數(shù)據(jù)處理等工作;完善在線監(jiān)控管理制度，嚴(yán)格落實運營維護(hù)考核工作，形成長效機(jī)制，確保企業(yè)和第三方運營單位履責(zé)到位;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證在線監(jiān)控設(shè)備正常運行;加快推進(jìn)重金屬、VOCs和油煙在線監(jiān)控試點建設(shè)工作。

對于東莞領(lǐng)年電子有限公司等10家存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復(fù)集體上訪情況的企業(yè)，市環(huán)保局通過約談的方式，主動幫助企業(yè)分析解決環(huán)保問題，有效強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)職能，促企業(yè)環(huán)保守法水平提高，全面增強(qiáng)“環(huán)保為民”宗旨觀念。不僅如此，市環(huán)保局嚴(yán)格按照要求督促企業(yè)做好排污申報工作，加大排污費征收力度，建立完善審核制度，及時做好欠費企業(yè)的追繳工作。

在應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件方面，環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，健全風(fēng)險企業(yè)環(huán)保責(zé)任保險制度。據(jù)悉，上半年以來，東莞開展了汛期環(huán)境安全大檢查，制定10個領(lǐng)域的環(huán)境安全專項行動，以及東莞松山湖國際馬拉松賽環(huán)境質(zhì)量保障專項檢查、望洪水務(wù)有限公司周邊特定行業(yè)企業(yè)專項排查等，確保環(huán)境安全。

空氣質(zhì)量呈逐年提升趨勢

東莞市環(huán)保局透露的一組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，環(huán)境監(jiān)察分局按照市環(huán)保局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管，組織開展整治違法排污環(huán)保專項執(zhí)法檢查，整治環(huán)境突出問題，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時處理群眾信訪。1-8月，全市累計出動環(huán)境執(zhí)法人員49250人次，檢查企業(yè)19993家次，發(fā)出行政命令1954宗，申請強(qiáng)制執(zhí)行1673宗，實施查封、扣押121宗，限產(chǎn)停產(chǎn)101宗，按日連續(xù)處罰4宗，移送公安實施行政拘留1宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件35宗;共受理各類環(huán)境問題投訴9875宗，受理有獎舉報案件11宗;參與處置、調(diào)度的突發(fā)事件14起，其中10起為突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。東莞限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量、行政處罰立案數(shù)量以及各項執(zhí)法數(shù)據(jù)均居全省前列。

這一系列舉措帶來了明顯的效果。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，今年上半年，全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為94.9%，較去年同期上升3.8%。珠三角城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為94.4%，較去年同期上升4.3%。具體到東莞，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.78，而在前年上半年和去年上半年，這一數(shù)據(jù)分別是5.14、4.15。也就是說，最近三年來，東莞空氣質(zhì)量指數(shù)不斷下降，空氣質(zhì)量正呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。

推進(jìn)環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)和無人機(jī)應(yīng)用

在此基礎(chǔ)上，東莞市環(huán)保部門在今年下半年繼續(xù)開展重點行業(yè)專項、重點流域的專項執(zhí)法檢查，同時強(qiáng)化對各環(huán)保分局、環(huán)監(jiān)大隊環(huán)保專項執(zhí)法檢查開展情況的督導(dǎo)工作;進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，推動依法行政工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;有效推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管、隨機(jī)抽查和差異化管理三位一體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以及環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)和無人機(jī)的應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率和能力水平。

同時，市環(huán)保局將嚴(yán)格落實重點信訪案件長效監(jiān)管督查考核工作，會同市局督查科對環(huán)保分局、環(huán)監(jiān)大隊負(fù)責(zé)的重點信訪案件進(jìn)行專項督查，確保工作取得實效;督促逾期辦理整改事項，并采取有效措施，防止問題反彈。

在推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運營工作方面，市環(huán)保局將強(qiáng)化對運營商的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)在線監(jiān)控值守能力建設(shè)，積極做好國控企業(yè)在線數(shù)據(jù)傳輸工作，同時加快推進(jìn)重金屬、VOCs和餐飲油煙在線監(jiān)控試點現(xiàn)場端的建設(shè)工作;在應(yīng)急能力建設(shè)方面，將做好突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的處置工作，組織重點風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險工作交流會，引導(dǎo)企業(yè)投保，完善風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化管理工作。